近年來，從鎘污染造成的“痛痛病”到接連出現(xiàn)的“毒地事件”，土壤污染持續(xù)引發(fā)輿論關(guān)注。國務(wù)院日前發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》，這份備受矚目的“土十條”，能否讓我們腳下的土地更潔凈？能否讓百姓吃得放心、住得安心？記者就相關(guān)問題采訪了有關(guān)專家。
1.問
“土十條”能否讓百姓吃得放心、住得安心？
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員谷慶寶說，“土十條”從農(nóng)用地和建設(shè)用地兩方面對土壤加以管理，是對我國土壤的一次頂層設(shè)計。
“土十條”提出，實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。對建設(shè)用地實施準(zhǔn)入管理，建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，分用途明確管理措施。
“土十條”提出的風(fēng)險分類管控格外重要。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員王夏暉說，不同于大氣和水污染，土壤污染物來源更復(fù)雜，不能按照同一種方式進行修復(fù)處理。土地利用和城鎮(zhèn)建設(shè)時，也要盡量避免嚴重污染地塊再開發(fā)利用為學(xué)校、住宅區(qū)。
2.問
“土十條”將給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來什么？
“土十條”提出控制農(nóng)業(yè)污染，加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理。針對農(nóng)用地特別是耕地提出一系列嚴格保護措施，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護；嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。
根據(jù)“土十條”，2017年底前，國家將出臺受污染耕地安全利用技術(shù)指南。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到4000萬畝。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，控制農(nóng)業(yè)污染，也是對農(nóng)民生產(chǎn)行為提出了更高要求。把各類補貼和化肥使用、農(nóng)膜使用的規(guī)范掛鉤，引導(dǎo)與約束相結(jié)合，控制發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地污染出現(xiàn)。他特別強調(diào)，工業(yè)項目一定要向園區(qū)集中，實現(xiàn)空間隔離，遠離農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。
3.問
“土十條”能否遏止重金屬污染？
中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《中國耕地地球化學(xué)調(diào)查報告（2015）》顯示，我國有3488萬畝重金屬中重度污染或超標(biāo)耕地。
因此“土十條”提出：制定實施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，啟動土壤污染治理與修復(fù)試點項目。
環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人指出，由于重金屬難以降解，重金屬對土壤的污染基本是一個不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。“十二五”以來，我國已初步建立針對不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。然而仍缺少適用于工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)等建設(shè)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)。
中國地質(zhì)調(diào)查局專家建議，加強重金屬污染防治相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加快開展污染耕地地質(zhì)調(diào)查工作，對污染耕地開展成因分析和生態(tài)風(fēng)險評估，實行分區(qū)、分類、分級管理。
4.問
已經(jīng)被污染的土地，該怎么辦？
環(huán)保部提供的資料顯示，我國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1％，其中耕地土壤點位超標(biāo)率達19.4％。從區(qū)域上看，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等地土壤污染問題較為突出。
環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人介紹，全面準(zhǔn)確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。下一步要提高調(diào)查精度，真正摸清土壤污染底數(shù)，獲得地塊尺度的土壤污染數(shù)據(jù)，要建立基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類、分級、分區(qū)的國家土壤環(huán)境信息化管理平臺，為全面實施土壤污染防治行動計劃提供科學(xué)依據(jù)。目前，有關(guān)部門正在編制詳查總體方案，積極籌備各項工作。
根據(jù)“土十條”，對受污染耕地不能簡單采用棄耕或改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地等方式處理，需要按照“依土定用、土盡其用”的原則，采用農(nóng)藝措施調(diào)控、替代品種種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，阻斷土壤中污染物向農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人表示，土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈將逐步覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)，形成一批專業(yè)化的土壤修復(fù)企業(yè)。
5.問
土地出了污染問題，誰來負責(zé)？
“土十條”提出，強化地方政府土壤污染防治責(zé)任、落實排污企業(yè)主體責(zé)任、構(gòu)建多方參與的土壤環(huán)境治理體系等措施，通過建立終身責(zé)任追究機制，落實政府、企業(yè)責(zé)任。
工礦企業(yè)生產(chǎn)中排放的廢氣、廢水、廢渣，是造成我國土壤污染的主要原因之一。谷慶寶表示，企業(yè)必須對自己生產(chǎn)場址的污染負全責(zé)，無論是建廠前、生產(chǎn)中，還是廠房關(guān)閉，都將需要將土壤污染防治納入環(huán)境管理體系。
“土十條”提出，按照“國家統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實”原則，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任；探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制；明確地方各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、國土資源部門、環(huán)境保護部門在土壤管理方面的職責(zé)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。
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