擴容增量、體制革新，濟南高新區(qū)為發(fā)展創(chuàng)新打造了硬條件和軟實力。然而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境變了，吸引成百上千億級的項目來落戶，靠政策優(yōu)惠早已不現(xiàn)實。

在招商引資上，濟南市委書記王文濤曾自揭短板，濟南一年吸引外資的數(shù)量不如兄弟城市青島的一個區(qū)。濟南的發(fā)展慢了，作為龍頭的高新區(qū)有責(zé)任去打開局面，濟南要大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，高新區(qū)更是在發(fā)展思路上積極破題。從目前的經(jīng)濟運行形勢看，高新區(qū)今年的主要經(jīng)濟指標(biāo)完成過半，下半年也將集中體現(xiàn)改革成效，并力爭全年實際利用市外資金180億元，到賬外資4.3億美元。

建德國工業(yè)4.0廠房 吸引德資進來

上月底，離濟南市中心約20公里的唐冶片區(qū)，土地拍賣創(chuàng)出了樓面地價超7000元的新高，令不少人咋舌。

實際上，開發(fā)商哄搶該區(qū)域，不僅在于濟南城市中心東移，還在于東鄰的孫村片區(qū)有巨大的消化房產(chǎn)潛能。被高新區(qū)代管10年后，孫村片區(qū)早已廠房林立，成為濟南的先進制造業(yè)基地，約10萬人生活工作于此，光產(chǎn)業(yè)工人就有2萬。

制造業(yè)初具規(guī)模后，片區(qū)正在往“智造”平臺升級。眼下，孫村片區(qū)正在與德國西門子對接合作。濟南市高新區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任高術(shù)仁介紹，西門子要在孫村建集演示、培訓(xùn)、“智造”以及解決方案于一體的創(chuàng)新中心，將超過西門子成都數(shù)字化工廠的水平，以此為園區(qū)所有企業(yè)的智能化、數(shù)字化提升提供平臺支持，服務(wù)其生產(chǎn)線改造。

高術(shù)仁看好該項目對發(fā)展智能裝備制造的意義，為了滿足需求，他著手從產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)上改善軟環(huán)境。高術(shù)仁表示，目前濟南市職業(yè)學(xué)院已經(jīng)與德國工商總會(AHK)展開戰(zhàn)略合作，共同為企業(yè)培養(yǎng)藍領(lǐng)。“對接德國工業(yè)4.0，實施雙元制教育，目前已有90多個學(xué)生畢業(yè)后可以直接達到上線生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。”

除了人才上更新，孫村片區(qū)還規(guī)劃了德國工業(yè)園，廠房都已經(jīng)建好了，同樣遵循的是德國工業(yè)4 . 0標(biāo)準(zhǔn)，另外還將配套有德國風(fēng)情的建筑，以及國際學(xué)校、國際醫(yī)院等，面向德資企業(yè)筑巢引鳳，形成一個有國際化背景的產(chǎn)城融合區(qū)。

“我們現(xiàn)在要引進的不一定是規(guī)模大的企業(yè)，更多的是細分市場的排頭兵。”高術(shù)仁說，有不少企業(yè)在看到德國工業(yè)園的規(guī)劃后跑來談入駐。在他看來，孫村片區(qū)的吸引力不是別的，主要靠大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集。

孫村片區(qū)的40多平方公里區(qū)域內(nèi)，有浪潮集團的產(chǎn)業(yè)基地、北車風(fēng)電、輕騎標(biāo)致、重汽等上千家重要企業(yè)，其中規(guī)模以上的制造業(yè)企業(yè)就達63家，每年貢獻GDP超過200億元。

大企業(yè)的入駐，讓以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商水到渠成。比如，重汽在孫村片區(qū)發(fā)展多年后，周圍慢慢聚集了一些生產(chǎn)汽車配件的企業(yè)，像專門生產(chǎn)散熱器的德國馬勒貝洱公司、專門生產(chǎn)軸承的瑞典斯凱孚公司等，又形成了新的集聚效應(yīng)。

按照高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，孫村片區(qū)被規(guī)劃為智能裝備城，高術(shù)仁說，下一步重點面向智能化、機器人、數(shù)控機床等高精度的領(lǐng)域，加速打造千億元產(chǎn)業(yè)集群，形成高新產(chǎn)業(yè)密集、研發(fā)實力雄厚、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化力強的智能制造中心。

以特色形成聚集 軟件園一房難求

為了促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新區(qū)形成了九大發(fā)展板塊，每個板塊都有招商引資等任務(wù)。高新區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，高新區(qū)將以打造專業(yè)化園區(qū)為突破，建設(shè)由八大專業(yè)園區(qū)加一個工作組的招商服務(wù)體系，建立“大服務(wù)、大招商”格局，形成從招商引資到落地建設(shè)、投產(chǎn)運營、扶持壯大的全過程、多層次服務(wù)全覆蓋，構(gòu)建適宜企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

實際上，整個高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局就是朝著利于招商來規(guī)劃的。“兩城兩谷”意在清晰各個片區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分類集聚。除了主打高端制造的“智能裝備城”，“生命科學(xué)城”以高新東區(qū)的巨野河片區(qū)為發(fā)展載體，重點發(fā)展生物制藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，目前有國家級的生物醫(yī)藥大平臺，離子治癌裝備研發(fā)也已經(jīng)上馬；“齊魯智慧谷”依托中心區(qū)，以漢峪金谷建設(shè)發(fā)展為核心，與濟南的CBD錯位發(fā)展，重點引進企業(yè)總部、金融與類金融、工業(yè)與建筑設(shè)計、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)；“齊魯創(chuàng)新谷”則致力于打造有針對性的人才、技術(shù)支撐和融資平臺，將齊魯軟件園與創(chuàng)新谷聯(lián)動發(fā)展，形成以科技研發(fā)為主體的產(chǎn)業(yè)群體。

高新區(qū)相關(guān)負責(zé)人解釋，產(chǎn)業(yè)環(huán)境變了，一個園區(qū)不能什么都裝，做專做精才能讓園區(qū)良性發(fā)展。在濟南高新區(qū)深耕多年，在他看來，“土地、廠房、稅收”是以往制造業(yè)企業(yè)看重的老三樣，換到新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，“人才、技術(shù)、融資”才是企業(yè)賴以生存的環(huán)境。“濟南高新區(qū)不能簡單地與外地比拼政策，高新區(qū)的‘新’體現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不能什么項目都落地，要做高附加值。這要求園區(qū)必須專業(yè)化，創(chuàng)造高素質(zhì)、低成本的創(chuàng)新型企業(yè)生態(tài)環(huán)境，引進適合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。”

在專業(yè)園區(qū)招商上，濟南高新區(qū)積累了不少經(jīng)驗。科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展最核心的是人的因素，高端人才來得了、留得住，同時還讓基礎(chǔ)人才能跟得上。濟南高新區(qū)其實有不少別人羨慕的優(yōu)勢，而且在打造專業(yè)技術(shù)支撐環(huán)境上，已在齊魯軟件園累計投入超6個億，用以引進大型操作平臺、測試工具等，保證企業(yè)可以低成本快速投入研發(fā)。

目前，齊魯軟件園有入園企業(yè)1750家，軟件和信息服務(wù)業(yè)收入突破千億元，今年又提出了倍增計劃，并思考如何再發(fā)展出浪潮這樣的現(xiàn)象級企業(yè)，規(guī)劃到2020年園區(qū)技工貿(mào)收入力爭達到4000億元。“2000年的時候，濟南市軟件產(chǎn)業(yè)就比國內(nèi)其他地方強嗎？沒聽說濟南比其他地方有天然優(yōu)勢，但是我們鉚足了勁干這一個事，連續(xù)干了十幾年，就形成了優(yōu)勢。”高新區(qū)相關(guān)負責(zé)人感慨，“2010年之后，軟件園蓋一棟樓賣光一棟樓，永遠是一房難求，騰出一間房子馬上就有企業(yè)等著入園，因為軟件園形成特色，形成集聚效應(yīng)了。”

齊魯軟件園在持續(xù)享受特色和集聚帶來的紅利，23萬多平方米的奧盛大廈，建成后1年半全部駐滿企業(yè)。“作為一個專業(yè)園區(qū)來講，必須要突出一個特色，目標(biāo)起碼是全省前三，最好是全省第一，全國能夠排進前十。一旦能做到這個規(guī)模，不用招商引資，產(chǎn)業(yè)會聚集到你那里，等著你篩選。”高新區(qū)相關(guān)負責(zé)人說。

類似建孫村德國工業(yè)園，高新區(qū)正在將專業(yè)園區(qū)招商的模式推行到極致。在高新北區(qū)，同樣在建設(shè)一個以中德合作為特色的智能裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不是一個項目一個項目地談?wù)猩?，而是與知名的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商合作，用主題工業(yè)園區(qū)的方式推動該區(qū)域20多平方公里面積的發(fā)展，以增強對同類企業(yè)的吸引力。

騰籠換業(yè) 提升中心區(qū)發(fā)展品質(zhì)

早年支撐高新區(qū)發(fā)展的23平方公里中心區(qū)域，不僅已十分擁擠，而且當(dāng)年規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)方向多頭并進，如今不合時宜，甚至相互制約。

今年初，濟南高新區(qū)新成立了中心區(qū)騰籠換業(yè)工作組，新部門的主要任務(wù)是將不符合中心區(qū)發(fā)展的企業(yè)進行搬遷轉(zhuǎn)移，置換到產(chǎn)業(yè)區(qū)去，將具有高成長性的高科技企業(yè)、總部基地、高端商業(yè)地產(chǎn)等項目引進來，通過“騰籠換業(yè)”，主要保留現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)，進一步形成中心區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，提升中心區(qū)發(fā)展品質(zhì)。

考慮到土地的集約使用，大量制造業(yè)首先從中心區(qū)“悄悄”外遷，除了之前的思源水業(yè)等，像今年上半年簽約的輕騎與韓國KR公司合資的大排量摩托項目，在落戶到孫村智能裝備城后，中心區(qū)的廠區(qū)也將騰出來。

“對擬遷出高新區(qū)中心區(qū)的項目，根據(jù)其技術(shù)含量、市場前景和行業(yè)匹配度擇優(yōu)吸引落戶到孫村片區(qū)，但并非所有外遷企業(yè)都適合搬到孫村，從效益上來講，有的搬到濟陽、商河去反而更合適。”高術(shù)仁告訴齊魯晚報記者，騰籠換業(yè)不能擔(dān)心企業(yè)遷出高新區(qū)造成稅收外流，要從全局考慮，那些對土地要求高、勞動密集度大的非高新技術(shù)企業(yè)，不但要鼓勵外遷，甚至應(yīng)給予獎勵，以便騰出更多的發(fā)展空間，吸引更高大上的項目落地高新區(qū)。

據(jù)了解，目前還在濟南高新區(qū)中心區(qū)的一些比較優(yōu)秀的制造業(yè)企業(yè)，如費斯托氣動、愛普電氣、星輝數(shù)控等，都有意騰籠換業(yè)，搬到孫村片區(qū)。

今年，騰籠換業(yè)工作組定下的目標(biāo)是，要收儲土地7宗，約60萬平方米。鑒于舊的土地收儲補償方式已不能適應(yīng)中心區(qū)城市更新的需要，工作組與濟南市國土資源局溝通后，國土部門制定了新的收儲補償辦法及標(biāo)準(zhǔn)，有助于減小搬遷的阻力，很多企業(yè)也能借土地流轉(zhuǎn)獲取相當(dāng)一部分發(fā)展資金。

不僅在中心區(qū)，其他片區(qū)也配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不同程度地推進土地收儲，清理僵尸企業(yè)。孫村片區(qū)已于去年底收回18宗土地，2000多畝，青年汽車、紅帆等企業(yè)的廠房都在收儲之列。高術(shù)仁說，收儲閑置土地一方面督促企業(yè)拿地后盡快開始項目建設(shè)，避免項目簽約后停滯，另一方面騰出的空間可補充緊缺的工業(yè)用地，給下一步招商引資騰出發(fā)展空間。

將稀缺的土地收回來、建起來，高新區(qū)中心區(qū)至少還有五大片地可配合CBD建總部聚集區(qū)，未來將不蓋高樓，而是按照3萬-5萬平米建設(shè)一棟樓。“一棟樓一個上市公司，一棟樓一個央企或外企的區(qū)域性總部，形成以科技型總部經(jīng)濟以及為配套服務(wù)機構(gòu)聚集的區(qū)域。”高新區(qū)相關(guān)負責(zé)人說，“大概會有100棟左右這樣的樓，希望每棟樓都成為稅收億元樓，既實現(xiàn)中心區(qū)的作用，又對其他片區(qū)提供智力和財力支撐。”