昨日，國務院發(fā)布《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，提出了包括推進中央與地方財政事權劃分，完善中央與地方支出責任劃分，加快省以下財政事權和支出責任劃分的改革內容，并明確了“三步走”的時間安排。

《意見》明確界定，財政事權是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和職責，支出責任是政府履行財政事權的支出義務和保障。

《意見》明確，一是推進中央與地方財政事權劃分。適度加強中央的財政事權，保障地方履行財政事權，減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權，建立財政事權劃分動態(tài) 調整機制。二是完善中央與地方支出責任劃分。中央的財政事權由中央承擔支出責任，地方的財政事權由地方承擔支出責任，中央與地方共同財政事權根據(jù)基本公共 服務的屬性，區(qū)分情況劃分支出責任。三是加快省以下財政事權和支出責任劃分。將部分適宜由更高一級政府承擔的保持區(qū)域內經(jīng)濟社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展等 基本公共服務職能上移，將適宜由基層政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢的基本公共服務職能下移，并根據(jù)省以下財政事權劃分、財政體制及基層政府財力狀況，合理確定省 以下各級政府的支出責任。

《意見》要求，2016年，有關部門要按照《意見》要求，研究制定相關基本公共服務領域改革具體實施方案。選 取國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務領域率先啟動財政事權和支出責任劃分改革。同時，部署推進省以下相關領域財政事權和支出責任劃分改革。 2017~2018年，總結相關領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革經(jīng)驗，爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸?shù)然竟卜疹I域取得突破性 進展。參照中央改革進程，加快推進省以下相關領域財政事權和支出責任劃分改革。2019~2020年，基本完成主要領域改革，形成中央與地方財政事權和支 出責任劃分的清晰框架。

北京大學法學院教授劉劍文表示，該文件推出是三大財稅體制改革的重要一步，意味著我國財稅體制改革的整體推進。 文件對財政事權和支出責任作出了明確界定，有利于解決學界和實務界認識上的誤區(qū)。值得注意的是，十八屆三中全會中強調的是事權和支出責任，而這份文件中強 調的是財政事權，是對“事權”范圍更加細化的界定。財政事權主要是指政府所承擔的運用的財政資金。這對于建立健全現(xiàn)代財政制度，推動國家治理體系和治理能 力的現(xiàn)代化，推進中央和地方財政事權和支出責任改革意義重大。