城市地下空間是一個十分巨大的空間資源。近日，第四次全國人防與地下空間大會暨地鐵人防建設管理與技術研討會在京召開。
會上，多位專家表示，中國已成為世界城市地下空間開發(fā)利用的大國，但是在理念與法規(guī)建設上與發(fā)達國家尚有差距，普遍存在系統(tǒng)性缺乏等問題。地下空間作為一種不可再生的重要資源，城市建設地上地下一體化規(guī)劃對于地下空間開發(fā)意義重大。
地下空間應用
有利可持續(xù)發(fā)展
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快推進，城市用地尤其是核心區(qū)域的土地日益缺乏，城市地下空間的開發(fā)利用逐漸受到重視。
2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》， 《規(guī)劃》中特別強調，合理開發(fā)利用城市地下空間，是優(yōu)化城市空間結構和管理格局，促進地下空間與城市整體同步發(fā)展，緩解城市土地資源緊張的必要措施，對于推動城市由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉變，改善城市環(huán)境，建設宜居城市，提高城市綜合承載能力具有重要意義。
據(jù)了解，地下空間主要的功能是交通和市政。近年來隨著工業(yè)化、城市化進程推進，類型上，逐漸從人防工程拓展到交通、市政、商服、倉儲等多種類型；具體項目上，由小規(guī)模單一功能的地下工程發(fā)展為集商業(yè)、娛樂、休閑、交通、停車等功能于一體的地下城市空間。
中國建設科技集團副總裁、標準院院長孫英表示，在我國城市建設、人防建設和軌道交通建設步入全新發(fā)展快車道的今天，地鐵人防領域迎來全新的機遇和挑戰(zhàn)。
解放軍理工大學教授陳志龍?zhí)岢?，地鐵兼顧人防工程，不僅要考慮戰(zhàn)時防空，而且要綜合考慮城市災時的作用，全面提供城市的綜合防護能力。
“地下空間利用復雜一點，建起來風險大，但是對于城市整體的整體環(huán)境等各方面提升都是非常有好處的，有利于我國未來的可持續(xù)發(fā)展。” 陳志龍告訴記者。
需求旺盛
地下空間形勢大好
據(jù)陳志龍介紹， 目前，日本、法國、新加坡等地區(qū)，已經(jīng)形成了因地制宜、各具特色的地下空間利用模式。國外很多國家的地下空間首先是地鐵，都是跟地鐵建設緊密相關的，而且地鐵都很發(fā)達。比如最典型的巴黎拉德芳斯上世紀六十年代建成的CBD，就是地上、地下完全考慮得非常綜合，做得像甲板一樣，交通都在地下，上面沒有車輛。
而中國在地下空間應用方面是世界大國，并且在慢慢向強國發(fā)展?，F(xiàn)在我國引進了國外一些先進的設計、規(guī)劃等，技術水平已經(jīng)基本跟國外差不多。
“現(xiàn)在很多城市利用地下空間的積極性很高，需求很大，也有大量的專門投資地下空間的投資公司，而且政府也很重視，形勢非常好。如果政府能夠加強引導，相信能夠做得更好。” 陳志龍說。
事實上，當前我國部分城市地下空間開發(fā)利用已經(jīng)進入迅速發(fā)展階段。包括北京、上海、南京、杭州在內(nèi)的２０多個城市編制了城市地下空間專項規(guī)劃，有效地規(guī)范了城市地下空間開發(fā)利用。而隨著地下軌道交通工程的興建，地下空間開發(fā)也被越來越多城市所認可，大量的地下空間項目開工。
據(jù)中國建筑標準設計研究院總工程師張瑞龍介紹，最近新建的一些地下空間，吸收了國外先進理念，跟國外已經(jīng)沒有太大差距了，例如浙江的錢江新城，上海浦東的地下空間，廣東金融城一百多萬平米的地下空間，從理念上也得到了改變。
另外，對于一些城市內(nèi)的小區(qū)人防工程和地下空間的便民利用，開發(fā)商也在做一些有益的嘗試。天鴻地產(chǎn)美家美庫負責人告訴記者，天鴻從歐美引進的自助式倉儲項目，結合國內(nèi)市場情況和居民需求，在人防工程內(nèi)設置尺寸多樣的倉庫空間提供給社會，方便個人、家庭及公司存放閑置物品，既做到了人防工程平戰(zhàn)結合合理利用，又能緩解北京這種大城市的土地利用壓力，取得了很好的社會效益、經(jīng)濟效益和戰(zhàn)備效益。
問題也不少
人才缺乏管理缺位
不過，陳志龍在實踐中也發(fā)現(xiàn)，不少城市地下空間開發(fā)利用管理模式不順，導致開發(fā)利用盲目和滯后。 此外，地下空間開發(fā)利用涉及多個管理部門，存在多頭管理或管理缺位問題。
他認為，現(xiàn)在城市規(guī)劃通常不管地下，是有問題的。做城市規(guī)劃應該不存在地下空間規(guī)劃，應該是立體的規(guī)劃。
張瑞龍則表示，地下空間應該作為城市空間的一部分要堅持一體化開發(fā)，做規(guī)劃的時候要地上、地下綜合規(guī)劃，以人為本，以改善生態(tài)環(huán)境為目標，就能夠做得更好。
另外，陳志龍認為，開發(fā)利用城市地下空間，要解決好相關人才缺乏的問題。“地下空間涉及的范圍太廣，不是懂規(guī)劃就行的，甚至地質、市政設施、交通也都得懂。國內(nèi)沒有人專門研究地下空間，缺乏相關理念、規(guī)劃的標準規(guī)范支撐。”他說。
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