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  • 官方智囊:房地產(chǎn)稅勢在必行 地方將有可持續(xù)收入來源

    2016年11月22日 14:09
    來源:新華網(wǎng)
    房地產(chǎn)稅來了?看看劉世錦怎么說 
    Q:城鎮(zhèn)化的發(fā)展推進了房價的上揚 ?
    劉世錦:房價的問題大家都很關(guān)注,尤其年輕人很關(guān)心,上海、北京、深圳和其他一些城市上漲的幅度比較大。某種意義上可以說是飆升。為什么會出現(xiàn)這樣一個變化?第一,中國城鎮(zhèn)化的進程正在推進。但是現(xiàn)在出現(xiàn)了分化。主要是幾個大的都市圈,比如京津冀、長三角和珠三角這幾個大經(jīng)濟圈在加速形成,包括資源和人到這些大都市圈,特別是年輕人比較多,這樣就產(chǎn)生了需求,住房的需求是在上升的。這是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展到這個階段之后出現(xiàn)的正?,F(xiàn)象。
    第二,和土地制度有關(guān)系。我們實行的是政府對城市里的建設(shè)用地獨家控制的。一家在這控制著土地的供應(yīng),沒有競爭。而且我們現(xiàn)在這么多年,形成了一個稱之為“土地財政”的運行模式,相當多的地區(qū),地方財政,賣地的收入構(gòu)成了重要的部分。
    有的地方甚至三分之二,既是獨家供地,獨家壟斷,同時讓賣地的收入盡可能多。我們也注意到最近有些年有些地方供地的速度放緩,有些城市連續(xù)幾年供地的計劃都沒有完成,所以一方面需求在上升,供給比較慢,這就造成了房價往上走。
    Q:近兩年房地產(chǎn)投資需求出現(xiàn)了負增長,是否房地產(chǎn)需求峰值已過?
    劉世錦:從中國的城市化發(fā)展過程來講,2014年構(gòu)成房地產(chǎn)70%的城鎮(zhèn)居民住宅需求歷史峰值是1200到1300套住房,住房的投資,就是最高點在2014年已經(jīng)出現(xiàn)了,出現(xiàn)了之后,就會逐步走平,然后是逐步下降,到了去年9月份之后,房地產(chǎn)投資當月同比增長速度已經(jīng)出現(xiàn)了負增長。
    為什么今年一季度房地產(chǎn)投資又開始回升了,最高回升了9%左右。現(xiàn)在我們采取了一些限制需求的措施,包括有些地方金融調(diào)控加碼,一戶居民只能買一套房子,限購,有人做假,假離婚,這是限制需求。這種措施在短期之內(nèi)采取一下,應(yīng)該能起到一定的作用。
    但是我覺得最重要的還是要增加供給。比如,有些城市,供地的速度能否加快一點,一線大城市公布一個三年的供地計劃,預(yù)測一下三年土地供給有多少,你宣布三年供地計劃,釋放一個信號,供給就能穩(wěn)步提升。
    Q:為何去庫存的壓力主要在三四線城市?
    劉世錦:最近一些年我們在推動城市化,但是各級政府事先有一些規(guī)劃,比如大城市,包括我剛才講的一線大城市,都是有城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的,人口過去可能設(shè)想先開始是1千萬人,以后是1500萬,現(xiàn)在超過2千萬了,總得感覺是人口來的太多了。人為什么要到這些地方來?實際上是有規(guī)律的。全世界,當工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到目前這樣幾個階段,形成幾個都市圈、都市帶,這是大勢所趨,城市的集聚效應(yīng)超過我們的預(yù)期。
    供給側(cè)改革主要的內(nèi)容是去庫存,最大的壓力就是三四線的城市,比如有一些縣城和地級市,過去他們對自己的發(fā)展前景預(yù)期很高,覺得這個地方將來會有幾十萬、幾百萬甚至更多的人口,按照那個規(guī)模搞建設(shè),后來發(fā)現(xiàn)沒有那么多人來,包括農(nóng)民進城直接到大城市,沒有到這些地方來。
    一線城市不存在去庫存的問題,房子不夠,價格飆升,城市發(fā)展戰(zhàn)略需要調(diào)整思維方式,城市的發(fā)展有自己的規(guī)律,很大程度是和市場的演進是一致的。一個城市原來估計最多是1千萬人,現(xiàn)在的快超過2千萬人,將來超過3千萬人,包括公共產(chǎn)品的提供,道路、供水、供電醫(yī)院、學(xué)校等,這些相比于實際需求出現(xiàn)大的缺口。
    Q:近年來大家非常關(guān)注的房地產(chǎn)稅很快就要鋪開,您認為房地產(chǎn)稅能起到怎樣的效果?
    劉世錦:房地產(chǎn)稅是勢在必行。我們過去用另外一種方式體現(xiàn)房地產(chǎn)的收益,就是賣地收入。下一步這個潛力越來越小了。我們要轉(zhuǎn)入到新的、可持續(xù)的政府的收入機制,這就是房地產(chǎn)稅。
    三中全會把征收房地產(chǎn)稅明確了,現(xiàn)在按照既定的程序逐步的推進,但是這個稅收在推進過程中要解決很多問題,但是還是要往前推。推了之后,可能對現(xiàn)在過高的房價也會起到一定的抑制作用。更重要的是我們將來地方政府有了一個量相當大、可持續(xù)的這樣一個收入的來源,來支持城市各方面的發(fā)展,特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展。
    Q:進入經(jīng)濟新常態(tài)后,中國現(xiàn)在的增長速度是否正常?
    劉世錦:中國經(jīng)濟過去6年多是一個回調(diào)的態(tài)勢。從需求的角度來說,高增長是由高投資帶動,三大需求,出口、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn),高投資要觸底,這“三只靴子”要落地。目前來看,出口已經(jīng)落地了,基礎(chǔ)設(shè)施占整個投資比重最高的是在2000年左右。最后一只靴子就是房地產(chǎn),房地產(chǎn)的歷史需求峰值已經(jīng)出現(xiàn)了,今年一季度之后一線城市房價飆升帶動的房地產(chǎn)投資的回升,這是一個短期的現(xiàn)象。過上一段時間之后,房地產(chǎn)投資速度會逐步下降,將來就是一個低速增長,也不排除某些時間會出現(xiàn)零增長或負增長。
    從供給側(cè)角度來說,過去幾年我們遇到了比較嚴重的產(chǎn)能過剩,我認為在過去一段時間,去產(chǎn)能還是取得了一定的進展,這也是供給側(cè)改革的一個重要成果。一方面,我們用一些行政性的辦法推動這個事情。市場本身也在做積極的反映。
    還有一個人們的預(yù)期也在發(fā)生變化。最重要的是兩個指標發(fā)生了變化,一個是工業(yè)品出廠價格,就是PPI經(jīng)歷了54個月的負增長在今年9月份由負轉(zhuǎn)正。工業(yè)企業(yè)的利潤增長速度從2014年8月份以后經(jīng)歷了一年多的負增長,今年以來也是由負轉(zhuǎn)正,最近一段時間各個行業(yè)盈利狀況有所好轉(zhuǎn)。這就反映了我們在供給側(cè)方面也是接近底部了。
    從供求兩個方面來看,中國經(jīng)濟由過去高速增長的供求關(guān)系向中速供求關(guān)系增長的調(diào)整已經(jīng)接近底部了。當然接近觸底和真正觸底是兩回事,今后一兩年有很大的可能會實現(xiàn)觸底。但是這個時間出現(xiàn)的不確定性和不穩(wěn)定性會超出以往。我們要關(guān)注一些不確定因素的沖擊。
    Q:那么中國經(jīng)濟大概何時觸底呢?
    劉世錦:比如,我們剛才說的房地產(chǎn)的泡沫是否會破滅?金融風(fēng)險是否能得到有效的控制?國際上也有一些影響的因素。對這些問題,我們能否正確的處置,和應(yīng)對這個過程中出現(xiàn)的一些不確定因素和風(fēng)險因素的沖擊?
    我們應(yīng)該爭取今后一兩年中國經(jīng)濟能夠平穩(wěn)的觸底,觸底以后進入這樣一個中速增長的平臺。這個平臺從國際經(jīng)驗來看,它應(yīng)該是能夠保持5年、10年,甚至更長一段時間。這樣我們更長遠的目標有一個得以實現(xiàn)的比較好的基礎(chǔ)。
    Q:您認為供給側(cè)改革有哪些任務(wù)?“主戰(zhàn)場”在哪兒?
    劉世錦:供給側(cè)改革有些短期的任務(wù),也有一些中長期的任務(wù)。在目前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型處在一個比較重要的這樣一個時期,我們的供給側(cè)改革主戰(zhàn)場是要素市場的改革。所謂要素市場?就是勞動力、土地、資金、技術(shù),這些要素,讓他們市場化。
    我們有一些行業(yè),特別是基礎(chǔ)行業(yè),還是存在所謂行政性壟斷的問題。這個比較突出的表現(xiàn)在我們一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,比如石油天然氣、電信、電力、鐵路、金融等等這些領(lǐng)域,都不同程度的存在著這些方面的問題。
    比如,電信市場,我們現(xiàn)在最大的中國移動,還有中國電信和中國聯(lián)通,應(yīng)該說這幾年發(fā)展也比較快,但是消費者還是感覺到資費比較高,一直呼吁要降低資費。但是大家又感覺到在目前這種市場格局下,能否降低資費?感覺到很困難。為什么呢?是你讓它降資費,而不是它自己要降資費。
    現(xiàn)在IT產(chǎn)業(yè)一些民營企業(yè)發(fā)展的比較快,進入一兩個民營企業(yè)適度競爭一下,資費一定會下來。中國有全世界最多的電信用戶,理應(yīng)成為全世界資費最低的地方。這個領(lǐng)域還是要放寬準入、鼓勵競爭,這是什么改革呢?這就是供給側(cè)的改革。
    Q:那么供給側(cè)改革成功有哪些標志?
    劉世錦:供給側(cè)改革搞的好不好一個最重要的指標就是是否提高了全要素生產(chǎn)率。有人覺得中國經(jīng)濟不會好,是L型低迷的狀態(tài),我想說,這是中國經(jīng)濟在未來相當長的時間一個轉(zhuǎn)型成功的標志。
    因為中國經(jīng)濟將來保持一個中速增長,這個中速增長是穩(wěn)定的、有質(zhì)量、有效益,沒有水分,有競爭力,全要素生產(chǎn)率保持一個比較高水平的這樣一個中速增長。這個中速增長確實需要供給側(cè)改革取得一個實質(zhì)性的進展。
    L型不是一個低迷、消極的增長狀態(tài),它是符合規(guī)律增長的。通過供給側(cè)改革深入推進之后,成為一個沒有水分,有質(zhì)量、有效益、穩(wěn)得住、可持續(xù)的增長平臺,這是我們今后幾年要努力爭取的,也是供給側(cè)改革最后成功不成功,是不是取得預(yù)期成果了,應(yīng)該說是一個驗證的標的物、一個目標。
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