“加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，又有1600萬(wàn)人進(jìn)城落戶。”從今年的政府工作報(bào)告中可見(jiàn)，2016年中國(guó)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面交上了一份漂亮答卷。好成績(jī)給人信心，下階段如何努力？代表委員在接受本報(bào)采訪時(shí)普遍認(rèn)為，要合理布局，補(bǔ)上短板，提質(zhì)量，促均衡，乘風(fēng)破浪，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展。

新理念是關(guān)鍵

“過(guò)去一年，中央關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)布局在全國(guó)取得良好成效和巨大成就。”全國(guó)人大代表、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)何健在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，因?yàn)楣ぷ髟谕七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化一線，他的感觸尤為深刻。

何健以四川為例，擺出幾組令人欣喜的數(shù)據(jù)：2016年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)2.2個(gè)百分點(diǎn)，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)27萬(wàn)套，城市在建地下綜合管廊203公里……

成績(jī)的背后，是發(fā)展理念和體制機(jī)制的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。

全國(guó)人大代表、浙江省嘉興市市委書(shū)記魯俊在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，嘉興這兩年將“多規(guī)合一”作為提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的主要切入點(diǎn)和首要工作，將土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃疊加整合在一張版圖上，合理布局，推進(jìn)城市的集約節(jié)約發(fā)展。

以人為本的發(fā)展理念，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的富足感、安全感和幸福感。2016年，嘉興城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.687∶1，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平居浙江省第一。

“近年來(lái)，中央提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，這正是決定我們新型城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。只有理念科學(xué)，才能把力氣用對(duì)地方。”何健介紹，過(guò)去一年，四川在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中特別注重生態(tài)，全面推進(jìn)“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的“雙修”工作。

全國(guó)政協(xié)委員、香港九龍社團(tuán)聯(lián)會(huì)理事長(zhǎng)王惠貞也表示，從近幾年政府工作報(bào)告來(lái)看，中國(guó)內(nèi)地城鎮(zhèn)化發(fā)展確實(shí)很快，每一年都在有序發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化對(duì)民眾生活的改善作用也很明顯?？梢哉f(shuō)，中國(guó)內(nèi)地新型城鎮(zhèn)化保持著非常好的發(fā)展勢(shì)頭。

補(bǔ)短板繞不開(kāi)

“事實(shí)上，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國(guó)發(fā)展的最大潛力所在。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為56.1%，離發(fā)達(dá)國(guó)家平均75%左右的城鎮(zhèn)化率水平仍有20個(gè)百分點(diǎn)左右的差距。這也就是說(shuō)，中國(guó)城鎮(zhèn)化仍有很大發(fā)展空間。”全國(guó)政協(xié)委員、奧宸控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)鄒建民在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

下決心補(bǔ)短板，代表委員們普遍認(rèn)為，這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化繞不開(kāi)的課題。

魯俊直言，73個(gè)鎮(zhèn)街道是目前嘉興推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)。如何將這塊短板補(bǔ)上？嘉興已經(jīng)有了清晰的解決思路，那就是發(fā)展特色小鎮(zhèn)。“每個(gè)鎮(zhèn)的整體規(guī)劃、建設(shè)都要一盤(pán)棋，而且要根據(jù)每個(gè)鎮(zhèn)的歷史底蘊(yùn)、資源稟賦和所處發(fā)展階段，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)品位。比如，烏鎮(zhèn)是互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、嘉善是甜蜜巧克力小鎮(zhèn)。”魯俊說(shuō)。

“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率以及城市的承載能力，這是目前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中兩個(gè)較為緊迫的內(nèi)容。”何健還注意到，今年的政府工作報(bào)告提出，要推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展。“農(nóng)民進(jìn)城了，要有地方住，就要搞好城市建設(shè)。因此，建筑設(shè)計(jì)、建筑質(zhì)量等問(wèn)題和城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。目前，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)相對(duì)比較傳統(tǒng)，建筑垃圾的處理也存在問(wèn)題。”何健認(rèn)為，推動(dòng)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也將是下一階段推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

均衡化作目標(biāo)

“深化戶籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用……”政府工作報(bào)告為2017年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化劃出了重點(diǎn)。

“這些目標(biāo)實(shí)實(shí)在在、振奮人心。”鄒建民認(rèn)為，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，城市人口增長(zhǎng)一定要與城市的生產(chǎn)能力、創(chuàng)造財(cái)富能力的增長(zhǎng)相匹配，同時(shí)必須要有相應(yīng)的公共服務(wù)與之配套，讓所有城鎮(zhèn)中的居民都能享受到教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)，以保證新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的意義。

何健認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是加快農(nóng)村土地制度改革進(jìn)程，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，讓進(jìn)城農(nóng)民工自愿退出土地，一方面解除他們的后顧之憂，另一方面也有利于土地集中到職業(yè)農(nóng)民手中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“此外，進(jìn)一步明確戶籍制度改革的目標(biāo)，加快推進(jìn)住房制度改革，也非常重要。”何健說(shuō)。

“近年來(lái)，很多農(nóng)村、小城鎮(zhèn)不僅公共服務(wù)水平明顯提升，同時(shí)也保留了自身的產(chǎn)業(yè)特色和生活氛圍，對(duì)外來(lái)人口的吸引力逐步增強(qiáng)。”王惠貞認(rèn)為，政府在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的努力無(wú)疑成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一招。未來(lái)，有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步解決好偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村水、電、教育等問(wèn)題，從而助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更均衡的城鎮(zhèn)化。