關(guān)于“擴(kuò)大中等收入群體與財(cái)稅制度改革”，在此我談一下基本看法。

第一，應(yīng)怎樣看待擴(kuò)大中等收入群體的社會(huì)意義——在中國它有必要性，也顯然帶有挑戰(zhàn)性。我們走向現(xiàn)代化國家，在力求達(dá)到全面小康之后，還要跨越中等收入陷阱，走向共同富裕。在這個(gè)歷史過程中間，中國社會(huì)需要完成社會(huì)階層分布由金字塔型向橄欖形的演變，需要使中等收入群體成為社會(huì)成員的大多數(shù)，來促進(jìn)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

關(guān)于中等收入群體，我首先強(qiáng)調(diào)它是一個(gè)相對的概念，它的衡量標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)變化的。另外中等收入群體也是一個(gè)定性概念，如果放在全球化背景下和其他經(jīng)濟(jì)體相比，這一概念還有共性，基本特征就是所說的這樣一些社會(huì)成員，他們應(yīng)該是有恒產(chǎn)的，就是在現(xiàn)實(shí)生活中間中國老百姓最關(guān)心的要有房、有車，還要有一定的現(xiàn)金儲(chǔ)蓄。特別是有房還不能是“當(dāng)房奴”的那種痛苦狀態(tài)。

有了恒產(chǎn)，按中國的老話講，就會(huì)有恒心，家境比較殷實(shí)，可以過體面的生活，雖然并不豪富，但是生存溫飽層面之上的發(fā)展需求和跟隨社會(huì)主流發(fā)展的享受需求，都可以得到基本滿足，顯然這要涉及教育、醫(yī)療，還有在現(xiàn)代生活里跟生活質(zhì)量有關(guān)的方方面面。這樣的社會(huì)成員成為社會(huì)中的大多數(shù)，最有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

中國的中等收入群體這些年正在形成和擴(kuò)大。最近幾年，中國的財(cái)富管理、保險(xiǎn)等等行業(yè)的迅猛發(fā)展，出境旅游升溫等等，都和它有關(guān)，但伴隨著中等收入群體的形成和擴(kuò)大，收入差距擴(kuò)大、收入分配不公的社會(huì)焦慮也在增加。對收入問題，決策層早就表示“提低、擴(kuò)中、限高”。在實(shí)際生活中，這個(gè)問題如果處理不好，會(huì)導(dǎo)致“矛盾累積和隱患疊加”，成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)與威脅。

第二，財(cái)稅制度改革應(yīng)該努力構(gòu)建“提低、擴(kuò)中、限高”的基礎(chǔ)性制度和長效調(diào)節(jié)機(jī)制。

按照十八屆三中全會(huì)給出的表述，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅改革就是要為國家治理現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)，形成支撐力量。要以財(cái)稅自身的改革和通盤的配套改革來實(shí)現(xiàn)中國完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化過程。財(cái)政改革三個(gè)大的方面體現(xiàn)在預(yù)算的改革、稅制的改革和中央地方體制合理化。這三方面是有機(jī)聯(lián)系的，需要整體把握。在此主要談?wù)勁c財(cái)稅相關(guān)的“提低、擴(kuò)中、限高”的制度建設(shè)。

首先，是社會(huì)保障體系，它涉及養(yǎng)老、義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、救濟(jì)、撫恤、災(zāi)難發(fā)生時(shí)的應(yīng)急等等。這里面要討論的問題非常多，比如中國的養(yǎng)老，除了基本養(yǎng)老保障之外，還要發(fā)展第二支柱和第三支柱。在基本養(yǎng)老這第一支柱方面存在很多討論來討論去總不能解決的難題。基本養(yǎng)老制度改革需要把中國基本養(yǎng)老的繳費(fèi)提升到全社會(huì)統(tǒng)籌的地步。

在稅制改革方面，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，特別要注重三中全會(huì)明確表述的“逐步提高直接稅比重”。說全一點(diǎn)，整個(gè)間接稅體系和直接稅體系要合在一起形成配套改革，涉及現(xiàn)在還沒有完成的在改革重點(diǎn)和列入基本事項(xiàng)里的消費(fèi)稅改革、房地產(chǎn)稅的改革、個(gè)人所得稅的改革等等，以及未來我們還要研究開征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅。

在具體配套上，可以舉一個(gè)例子：前面提到的養(yǎng)老體系，除了基本養(yǎng)老第一支柱之外，還要有企業(yè)年金和職業(yè)年金這樣的第二支柱。管理部門已經(jīng)明確地說，要考慮以個(gè)人所得稅的遞延來支持企業(yè)年金、職業(yè)年金的發(fā)展，這樣是明顯有利于培育和壯大中產(chǎn)階級或者官方表述的中等收入階層的。

這樣的改革也涉及資本市場的發(fā)展，涉及機(jī)構(gòu)投資人的發(fā)展。國際經(jīng)驗(yàn)表明它是一舉數(shù)得，對于整個(gè)現(xiàn)代市場體系的健全和發(fā)展有非常值得肯定的意義。但是比較遺憾，說了這么幾年，實(shí)際的進(jìn)展相當(dāng)有限。

還有就是在反貧困、救濟(jì)撫恤、救災(zāi)體系機(jī)制等方面，現(xiàn)在必須從托底開始。決策層有非常明確的“精準(zhǔn)扶貧”要求，以及要更有力度、更有效率地做應(yīng)急和救濟(jì)。精準(zhǔn)扶貧其實(shí)是從“十三五”決勝階段到2020年要完成全面小康這樣一個(gè)既定目標(biāo)倒推過來的任務(wù)要求。中國農(nóng)村七千萬貧困人口必須在未來幾年內(nèi)脫貧，否則全面小康只講人均GDP再翻一番，是不足以體現(xiàn)“全面”這樣一個(gè)表述的內(nèi)涵的。

精準(zhǔn)扶貧就是一個(gè)供給側(cè)理性管理方案的典型例子，它絕對不是一個(gè)需求管理的總量問題，是要在中國把所有七千萬人口的致貧因素一一分析到位以后，各自對癥下藥，形成一套能夠達(dá)到時(shí)間表要求的解決方案。這里面包括異地搬遷扶貧，包括派專家到每一個(gè)具體的農(nóng)村社區(qū)，通過土壤檢驗(yàn)、氣候分析等，給出專家建議方案，打開生產(chǎn)上不論種植或養(yǎng)殖的門路，解決不需要異地搬遷扶貧的區(qū)域農(nóng)村社會(huì)成員怎么樣致富的問題。另外還要包括怎么解決因病致貧、因病返貧的問題。那是另外一套比照城鎮(zhèn)區(qū)“大病統(tǒng)籌”的體系。也包括一些片區(qū)，比如邊遠(yuǎn)山區(qū)，少數(shù)民族聚集地區(qū)。“要想富先修路”，趕快把路網(wǎng)建設(shè)在幾年內(nèi)建設(shè)到位，等等。這都是要財(cái)政發(fā)力，并對接PPP等機(jī)制創(chuàng)新的事情。

再者，還要以財(cái)稅改革支持在配套改革中形成中國社會(huì)成員縱向流動(dòng)的現(xiàn)代化制度機(jī)制?，F(xiàn)在，有很多人越來越擔(dān)心社會(huì)縱向流動(dòng)的通道越來越窄，很容易把階層固化下來。至少有很多人有這種不安的感受。從這個(gè)角度說，我覺得至少要提到這么幾點(diǎn)。

首先是要堅(jiān)定不移地貫徹中央所說的加快編纂民法典，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革，以及在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中針對性地解決怎樣糾正侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案和冤案的問題。這些事情做出來，是要奠定中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中在產(chǎn)權(quán)基石層面在民法保障意義上的可預(yù)期性。奠定了這個(gè)市場經(jīng)濟(jì)長效機(jī)制的基石，它才可能支持以后在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中大家希望或能夠走通縱向流動(dòng)的這條路。

另外，要通過一系列措施促進(jìn)機(jī)會(huì)的公平、規(guī)則的公平、過程的公平。有了這樣一些公平，就會(huì)更有效地提高效率。所謂“公平與效率的權(quán)衡”更多指的是權(quán)衡結(jié)果的均平狀態(tài)，分配的結(jié)果不能走到一個(gè)極端的絕對平均主義，也不能走到另外一個(gè)極端的兩極分化、收入懸殊。所以需要權(quán)衡的是一個(gè)再分配調(diào)節(jié)目標(biāo)。至于說到機(jī)會(huì)的平等、規(guī)則的平等、過程的平等，不嫌其多，只嫌其少，一定要努力推進(jìn)這些公平，也能促進(jìn)大家通過自己的奮斗縱向流動(dòng)。

當(dāng)然，還要以教育改革破解中國的“錢學(xué)森之問”。我們對教育已有這么多投入，現(xiàn)在看各地學(xué)校的硬件一般來說都相當(dāng)具有現(xiàn)代化氣息，但遺憾的是他們的軟件還不敢恭維。這方面怎么破解“錢學(xué)森之問”，是教育改革和配套改革的問題，包括在中國怎樣真正使職業(yè)教育得到更好的發(fā)展。

看看歐美，特別是職業(yè)教育有成套經(jīng)驗(yàn)的歐洲國家，教育體系是立體交叉的，整體連通到碩士層級。國民教育和職業(yè)教育是可以立體交叉、隨時(shí)轉(zhuǎn)換軌道的。在這方面中國顯然要考慮怎么真正實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)教育改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，助力人們在創(chuàng)新奮斗中發(fā)展與改變。

再有，就是以科技改革破解官本位行政化的約束條件，以及人事制度改革要破解任人唯親、人身依附的弊病。這是中國非常深厚的傳統(tǒng)中的糟粕，但我們無所回避，別無選擇，必須在中國走向現(xiàn)代化的過程中，把這方面問題納入配套改革中。我認(rèn)為這些都是涉及中等收入階層的培育以及建立縱向流動(dòng)機(jī)制需考慮的改革任務(wù)。

最后，再次強(qiáng)調(diào)一下，就是相關(guān)改革要啃硬骨頭。最突出的如直接稅問題；而對房地產(chǎn)稅改革加快立法并適時(shí)推進(jìn)，現(xiàn)在仍然是千難萬難；個(gè)人所得稅綜合和分類相結(jié)合也是千呼萬喚未出來；遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅與其他相比更不具備前提條件。這些方面的改革都帶有非常明顯的難度，但我們還是希望把硬骨頭啃下來！

（作者系華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，本文據(jù)作者在中改院會(huì)議上的發(fā)言整理）