為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加快建立購租并舉的住房制度和供應(yīng)體系，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，9月20日，我委會(huì)同市有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》（京建法〔2017〕16號(hào)）（下簡稱《辦法》），《辦法》自2017年9月30日起正式實(shí)施。

發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，作為本市加強(qiáng)住房制度頂層設(shè)計(jì)的落地政策，是深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持無房家庭解決住房剛需的長期制度安排。共有產(chǎn)權(quán)住房政策的出臺(tái)，標(biāo)志著我市“保基本、分層次、廣覆蓋”住房供應(yīng)體系進(jìn)一步完善，引導(dǎo)居民形成梯級(jí)消費(fèi)理念，加快構(gòu)建購租并舉的住房制度，建立完善符合首都特點(diǎn)的住房基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，全力推進(jìn)住有所居目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

《辦法》征求意見情況

我委多次組織召開會(huì)議征求專家、媒體意見，并于8月3日在我委網(wǎng)站發(fā)布了《辦法》征求意見稿，就共有產(chǎn)權(quán)住房新政面向社會(huì)公開征求意見，受到廣大群眾、媒體和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

總體來看，社會(huì)各界對(duì)本市共有產(chǎn)權(quán)住房制度表示支持和贊同，認(rèn)為是我市促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制的重要舉措。同時(shí)，針對(duì)《辦法》中一些具體細(xì)節(jié)問題也進(jìn)行了討論，主要集中在單身年齡30周歲、離婚及轉(zhuǎn)出住房記錄限制、東城西城區(qū)房源、能否落戶入學(xué)等方面。

一是關(guān)于單身申請年齡。有群眾反映30歲年齡限制過高，同時(shí)也有群眾贊成，認(rèn)為共有產(chǎn)權(quán)住房應(yīng)優(yōu)先保障家庭結(jié)構(gòu)穩(wěn)定且人口較多的家庭。不滿30周歲單身家庭可“先租后買”，形成梯度消費(fèi)。下一步，我委將制定支持政策，引導(dǎo)30周歲以下單身青年通過租房方式解決住房困難問題，形成租售并舉、先租后售、梯度消費(fèi)，確保政策有效銜接。

二是關(guān)于離婚、有住房轉(zhuǎn)出記錄人員限制申請。對(duì)于離婚人員申請問題，我委已在《辦法》中明確僅限制“有住房家庭夫妻離異不滿三年單獨(dú)提出申請”的情形，對(duì)離婚前家庭成員無住房或再婚家庭，不受此限制。

對(duì)于要求無住房轉(zhuǎn)出記錄，目的是聚焦無房剛需家庭首次購房需求，符合回歸自住屬性，杜絕投資投機(jī)需求。同時(shí)，采納部分群眾提出應(yīng)將“家成員名下無住房”、“無住房轉(zhuǎn)出記錄”明確為“家庭成員在本市均無住房”、“在本市無住房轉(zhuǎn)出記錄”的意見建議，在《辦法》中予以修改完善。

三是關(guān)于東城、西城等區(qū)房源。對(duì)此，《辦法》第五條規(guī)定，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在發(fā)展新區(qū)統(tǒng)籌部分房源用于彌補(bǔ)中心城區(qū)房源供應(yīng)不足。根據(jù)第十一條規(guī)定，東城、西城區(qū)戶籍但在項(xiàng)目所在區(qū)工作的家庭，與項(xiàng)目所在區(qū)戶籍家庭具有同等待遇。

四是關(guān)于能否落戶、入學(xué)等問題。共有產(chǎn)權(quán)住房屬于產(chǎn)權(quán)類住房，在落戶、入學(xué)上和購買其他普通商品住房政策一致。

專家觀點(diǎn)

《辦法》征求意見稿發(fā)布后，社會(huì)各界專家對(duì)北京市共有產(chǎn)權(quán)政策給予了充分肯定，并發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認(rèn)為：

推出共有產(chǎn)權(quán)住房是北京市住房保障政策的一個(gè)突破，借助共有產(chǎn)權(quán)住房模式，可以有效降低住房所有權(quán)進(jìn)入門檻，顯著提升家庭購房支付能力，增加了自有住房機(jī)會(huì)，滿足國人擁有住房愿望，提高住房自有自住比率；與公租房比，共有產(chǎn)權(quán)住房有利于減少政府財(cái)政支出和對(duì)有限財(cái)政資金的長期占用，提高住房保障體系運(yùn)行效率和可持續(xù)性。

同時(shí)，共有產(chǎn)權(quán)住房“產(chǎn)權(quán)清晰”的特點(diǎn)，也為家庭持續(xù)增持產(chǎn)權(quán)份額提供了空間和路徑，有助于鼓勵(lì)家庭通過自身努力逐步積累財(cái)富，避免福利陷阱；“責(zé)權(quán)明晰”的特點(diǎn)，對(duì)家庭是否具有轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)租權(quán)利，以及如何分配由此產(chǎn)生的收益做出了清晰界定，壓縮了尋租空間，改善了住房保障制度的公平性。

北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波認(rèn)為：

北京市的共有產(chǎn)權(quán)住房制度體現(xiàn)了居?。ㄉ鐣?huì)）功能、保障屬性與財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。居?。ㄉ鐣?huì)）功能、保障屬性與財(cái)產(chǎn)權(quán)利“三位一體”，使得共有產(chǎn)權(quán)住房在制度上具有了早期的保障性住房所沒有的稟賦。其財(cái)產(chǎn)屬性為共有產(chǎn)權(quán)住房的管理、運(yùn)作提供了更多的靈活性。從政府的角度看，共有產(chǎn)權(quán)房除了行政手段管理，還可以通過民法手段管理，更便于貫徹落實(shí)共有產(chǎn)權(quán)房最基本的功能——保障居住。歸根結(jié)底，“房子是用來住的，不是用來炒的”，“三位一體”的根本還是其居住（社會(huì)）屬性。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉衛(wèi)民認(rèn)為：

北京市共有產(chǎn)權(quán)住房政策的出臺(tái)，是落實(shí)“房子是用來住的，不是用來炒的”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)精神，是適應(yīng)加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，在全國起到了帶頭引領(lǐng)作用。政策中提出，在兼顧本地居民住房需求的同時(shí)，對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)的“新北京人”的房源供應(yīng)要不少于30%，擴(kuò)大了保障范圍，是邁向住有所居的重要舉措，對(duì)于北京市建設(shè)國際一流和諧宜居之都具有重要意義。

北京市通過共有產(chǎn)權(quán)住房政策統(tǒng)籌各類銷售型保障房，有利于制度的規(guī)范統(tǒng)一，住房制度也更加簡潔明晰。政策明確了政府與購房家庭所持份額，對(duì)政府與購房家庭的權(quán)利界定更加清晰，政府和購房家庭之間是雙向選擇，可自由退出，政策彈性高，可操作性強(qiáng)。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長趙秀池認(rèn)為：

北京市共有產(chǎn)權(quán)住房政策的推出有利于職住平衡，解決北京交通擁堵的大城市病。提供共有產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng)，以區(qū)為單位優(yōu)先當(dāng)?shù)貞艏?、就地就業(yè)的人員購買，實(shí)現(xiàn)了就近居住，有利于職住均衡的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而有利于北京交通擁堵問題的解決。

準(zhǔn)入條件更加嚴(yán)格，聚焦無房家庭首次購房需求，有利于解決住房民生問題，建立購租并舉的住房制度。由于目前北京房價(jià)較高，使很多人沒有購房能力。通過提供共有產(chǎn)權(quán)住房，明確了政府和個(gè)人持有的產(chǎn)權(quán)份額，降低了購房人的房價(jià)，有助于百姓住房夢的實(shí)現(xiàn)

北京市房協(xié)秘書長陳志認(rèn)為：

北京推出了共有產(chǎn)權(quán)住房，對(duì)于完善住房保障體系、完善住房制度，建立房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制，支持中端購房，抑制投機(jī)，促進(jìn)公平，具有重大意義。北京推出的共有產(chǎn)權(quán)住房制度在探討房地產(chǎn)市場長效機(jī)制的推進(jìn)上，又邁出了一大步。

北京的共有產(chǎn)權(quán)住房，應(yīng)該是長效機(jī)制的重要組成部分之一，有許多的創(chuàng)新點(diǎn)。它兼顧了公平、特別仍然突出以保障為主，而且從使用人的角度上看，有同質(zhì)同權(quán)的創(chuàng)新，房屋的質(zhì)量、環(huán)境、以及將來物業(yè)費(fèi)的繳納等等，各個(gè)方面都透露出同質(zhì)同權(quán)的意圖。

下一步工作安排

今后五年我市將完成25萬套共有產(chǎn)權(quán)住房供地，通過加快房源供應(yīng)，提升建設(shè)品質(zhì)，公平合理分配，進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性購房需求，促進(jìn)住房回歸居住屬性，有效推動(dòng)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運(yùn)行。

一是指導(dǎo)各區(qū)貫徹實(shí)施，確保政策落地。做好《辦法》的政策培訓(xùn)和貫徹落實(shí)工作，指導(dǎo)各區(qū)成立政府產(chǎn)權(quán)份額代持機(jī)構(gòu)，編制合同示范文本，以及建立項(xiàng)目銷售價(jià)格和份額比例評(píng)估機(jī)制等，確保政策平穩(wěn)推進(jìn)，順利實(shí)施。

二是加大政策解讀力度，引導(dǎo)合理預(yù)期。通過社區(qū)宣傳、媒體報(bào)道等多種方式，對(duì)群眾關(guān)心的具體問題加強(qiáng)政策解讀，營造良好社會(huì)氛圍。繼續(xù)完善共有產(chǎn)權(quán)住房惠民便民地圖網(wǎng)上公布、工地開放日活動(dòng)等工作，加大政府信息公開力度，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

三是加快土地供應(yīng)速度，推進(jìn)項(xiàng)目入市。市相關(guān)部門會(huì)同各區(qū)政府加快推進(jìn)今年5萬套共有產(chǎn)權(quán)住房的土地供應(yīng)和組織建設(shè)工作，推進(jìn)項(xiàng)目盡快入市，加快形成有效供應(yīng)，解決無房家庭住房需求，同時(shí)為穩(wěn)控房價(jià)提供有力支持，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。