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  • 馬光遠(yuǎn):房產(chǎn)稅究竟能不能降房?jī)r(jià)?

    2017年11月02日 15:15
    來源:光遠(yuǎn)看經(jīng)濟(jì)
    在房產(chǎn)稅問題上,中國老百姓最天真的認(rèn)識(shí)是,房產(chǎn)稅可以降房?jī)r(jià)。這是為什么一談及房地產(chǎn)長效機(jī)制時(shí),很多人將房產(chǎn)稅列為長效機(jī)制的核心的重要原因。這樣的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致的結(jié)果是,一般情況下,老百姓對(duì)于加稅的行為一般都是反對(duì)的,但唯獨(dú)在房產(chǎn)稅問題上,支持征收房產(chǎn)稅的民眾比例之高,令人驚嘆。誰說中國老百姓沒有覺悟,這么無私地支持政府對(duì)自己最重要的財(cái)產(chǎn)征不菲的稅,這是一種什么精神?前段時(shí)間寧夏出臺(tái)了房產(chǎn)稅條例的執(zhí)行細(xì)則,再次引發(fā)了房產(chǎn)稅加快立法的猜測(cè)。
    究竟為什么要征收房產(chǎn)稅,先從中國房產(chǎn)稅出臺(tái)的前世今生說起。眾所周知,中國的房產(chǎn)稅,最早源于2003年的物業(yè)稅。2003年進(jìn)行“物業(yè)稅”改革的時(shí)候,并非為了抑制房?jī)r(jià),而是規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的各種繁雜的稅費(fèi)。眾所周知,中國房地產(chǎn)領(lǐng)域稅費(fèi)多達(dá)60多種,包括房地產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、印花稅、營業(yè)稅和所得稅,繁雜程度在全球獨(dú)一無二,而夾雜在其中的各種收費(fèi)更是舉不勝舉,飽受公眾的詬病。
    基于此,為了完善國內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi),2003年的十六屆三中全會(huì)提出“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革,條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅,相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。”當(dāng)時(shí)推動(dòng)物業(yè)稅改革時(shí),是通過物業(yè)稅整合其他稅費(fèi),而并非一個(gè)簡(jiǎn)單的加稅方案。后來,物業(yè)稅的討論逐漸變成了房產(chǎn)稅,而到了十八屆三中時(shí),則變成了房地產(chǎn)稅,“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。
    民眾對(duì)房產(chǎn)稅之所以熱衷,根本原因在于把降房?jī)r(jià)的希望寄托在房產(chǎn)稅上。特別是,每一次房?jī)r(jià)暴漲的周期,總能聽到民間對(duì)房產(chǎn)稅加快立法的期待和呼吁,專家們也不時(shí)的站出來預(yù)測(cè)房產(chǎn)稅什么時(shí)候落地。對(duì)于房產(chǎn)稅能否降房?jī)r(jià),過去我一直給大家潑冷水。從過去房地產(chǎn)的價(jià)格規(guī)律看,影響房?jī)r(jià)最大的因素是房地產(chǎn)政策,包括貨幣政策和土地政策,而不是稅費(fèi)。為了抑制價(jià)格,房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費(fèi)已經(jīng)到了登峰造極的程度,一旦房地產(chǎn)政策變化,價(jià)格該暴漲,還得暴漲。區(qū)區(qū)1%、2%的房產(chǎn)稅不能抑制房?jī)r(jià),這是基本常識(shí)。特別是,這點(diǎn)微不足道的房產(chǎn)稅,對(duì)于高凈值人士和炒房者,以及相對(duì)于房?jī)r(jià)上漲的收益,根本就是九牛一毛。
    而且,如果考慮征收對(duì)象,無論是按照面積征收,還是按照套數(shù)征收,對(duì)房產(chǎn)稅真正有感受的只有一類人,那就是中產(chǎn)階層。因?yàn)榈褪杖胝哂锌赡苊舛?,這在征收房產(chǎn)稅的國家基本是一個(gè)通例,而那些真正富有的階層而言,房產(chǎn)稅的支出對(duì)他們而言并不構(gòu)成真正的負(fù)擔(dān)。最后,房產(chǎn)稅的真正承擔(dān)者將是擁有一套以上住房,生活相對(duì)優(yōu)越的中產(chǎn)階層。對(duì)于中產(chǎn)階層而言,即使1%的稅率,每年的支出也在萬元以上,絕非一個(gè)可以忽略不計(jì)的數(shù)字。房產(chǎn)稅殺房?jī)r(jià)無力,但對(duì)付中產(chǎn)階層,卻可以成為剪羊毛的利器。
    在房產(chǎn)稅問題上,我一直在普及一個(gè)基本的常識(shí)。就是大家一定要知道,世界上各個(gè)國家,究竟為什么要征收房產(chǎn)稅。以及房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)究竟能起到多大的作用。因此,明確中國房產(chǎn)稅的征收目的非常重要:是為了抑制房?jī)r(jià),是為了抑制投機(jī),還是通過向中產(chǎn)階層征稅,給地方政府增加穩(wěn)定的收入來源?要完善稅收體制,就要在征收房產(chǎn)稅的同時(shí),大幅度的取消其他的稅費(fèi)。而要抑制高房?jī)r(jià),就不應(yīng)該針對(duì)居民個(gè)人,而應(yīng)該對(duì)那些擁有三套以上住宅的,還有別墅等豪宅的征稅,或者對(duì)炒房者直接征收暴利稅。
    如果不明確房產(chǎn)稅開征的目的,而且在對(duì)目前已經(jīng)存在的與房地產(chǎn)有關(guān)的稅費(fèi)不進(jìn)行清理的情況下,就貿(mào)然開征,則意味著,房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅收將更為繁重。從國際比較的角度看,我國房產(chǎn)稅稅費(fèi)不僅不算低,而且很高,與房地產(chǎn)開發(fā)和交易有關(guān)的稅費(fèi)高達(dá)60多種,占房?jī)r(jià)的比例保守估計(jì)在40%以上,在這種情況下,房地產(chǎn)領(lǐng)域稅費(fèi)改革應(yīng)該在維持現(xiàn)有稅負(fù)水平的基礎(chǔ)上,調(diào)整結(jié)構(gòu),而不是只強(qiáng)調(diào)征收房產(chǎn)稅,但對(duì)于其他稅費(fèi)卻不進(jìn)行調(diào)整和清理。
    從國際上來看,關(guān)于房產(chǎn)稅如何征收、征稅對(duì)象、稅基、稅率等等,各國的做法雖有差異,但共同點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于差異。比如,以英國為例,房產(chǎn)稅是唯一的地方議會(huì)可以決定的稅收,占英國地方稅收收入的比例高達(dá)90%以上,占地方財(cái)政收入的比例也在60%左右,可謂地方財(cái)政收入的第一來源。在這個(gè)意義上,很多國家地方的財(cái)政都是“土地財(cái)政”。但在英國,從未聽說民眾對(duì)房產(chǎn)稅的抱怨,而且都是主動(dòng)申報(bào),這些稅收,最后用于社區(qū)教育、醫(yī)療等各方面的建設(shè)。而且,英國地方政府并不是無限制的征收房產(chǎn)稅,而是每年確定一個(gè)征收支出的總預(yù)算,減去中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和其他收入,只有差額部分才征收房產(chǎn)稅,同時(shí),還對(duì)低收入階層完全免稅。這樣的一個(gè)稅收體系決定了房產(chǎn)稅雖然是地方財(cái)政的主要收入來源,但民眾對(duì)其具有高度的認(rèn)同感。
    從世界上有房產(chǎn)稅的國家的立法目的看,征收房產(chǎn)稅主要目的是為了地產(chǎn)財(cái)政收入,而不是為了抑制房?jī)r(jià)。眾所周知,美國有房產(chǎn)稅,但美國房?jī)r(jià)經(jīng)常經(jīng)歷快速上漲的周期。站在一個(gè)制度框架體系的角度而言,房產(chǎn)稅在整個(gè)房地產(chǎn)制度體系中是可以起到穩(wěn)定房?jī)r(jià)的作用的,但這不是房產(chǎn)稅立法的主要目的。房產(chǎn)稅的第一目的就是為政府增加收入,沒有比這個(gè)目的更重要的目的了。所以,當(dāng)你對(duì)高房?jī)r(jià)萬般絕望,把最后的希望寄托在房產(chǎn)稅上的時(shí)候,你最終一定會(huì)明白,這是這么天真幼稚的想法。我在談及房地產(chǎn)的時(shí)候,基本不談房產(chǎn)稅,主要原因不外乎,一是房產(chǎn)稅降不了房?jī)r(jià),二是房產(chǎn)稅立法近期不可能出臺(tái),三是讓大家理性思考,不要幻想。
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