必須為農(nóng)民提供足夠的社會保障，只有這樣才能確保農(nóng)村的其他改革大踏步前進。

2018年11月16日，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民在第三屆中國新型城鎮(zhèn)化理論實踐論壇上表示，農(nóng)村宅基地可以出售，收入用于城市購買住房，允許城市居民到農(nóng)村購買宅基地使用權(quán)。之所以提出這樣的建議，是因為農(nóng)村凋敝現(xiàn)象非常嚴重，許多農(nóng)村沒有青壯年，老人和留守兒童成為農(nóng)村的常住人口，如果這種現(xiàn)象持續(xù)下去，用不了多少時間，中國農(nóng)村將會徹底衰敗。

但是，也有反對的聲音，認為如果農(nóng)村宅基地可以轉(zhuǎn)讓，那么房地產(chǎn)開發(fā)商可能會在很短的時間內(nèi)到農(nóng)村收購宅基地，通過建設(shè)莊園或者別墅等方式，從中獲取巨大的商業(yè)利益，而那些已經(jīng)出讓宅基地的農(nóng)村居民，如果在城市沒有購買房屋，很可能會居無定所，中國的城市有可能會出現(xiàn)貧民窟。

更多人擔心的是，農(nóng)村耕地和宅基地是農(nóng)民的基本生活保障，如果農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，宅基地轉(zhuǎn)讓給他人，那么，農(nóng)民有可能會上無片瓦下無立錐之地。

農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象令人心痛，如果允許把宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，那么，農(nóng)民可以從中獲取固定的收益，這對于農(nóng)民來說求之不得。但現(xiàn)在的問題是，我國社會管理能力和國家治理能力不足以解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題。當國家放開宅基地流轉(zhuǎn)，大量房地產(chǎn)開發(fā)商涌入農(nóng)村購買農(nóng)村宅基地的時候，農(nóng)民利益很可能會受到損害。現(xiàn)在許多地方農(nóng)民把宅基地作為自己的退路，一旦在城市生存艱難，可以隨時回到農(nóng)村，因為農(nóng)村有自己的家園。如果農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)讓出去，在城市無法生存下去，他們想要回到自己的家園就會非常困難。說到底，在農(nóng)村社會保障體系尚未完全建立情況下，土地不僅僅扮演生產(chǎn)資料的角色，同時還扮演社會保障的角色，如果農(nóng)民失去了宅基地，農(nóng)民就會失去生活的希望。

當然，正如全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任所指出的那樣，宅基地轉(zhuǎn)讓是使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓而不是所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民將自己的宅基地轉(zhuǎn)讓出去，實際上就是在一定時間內(nèi)將閑置的宅基地轉(zhuǎn)讓給他人，讓他人從事經(jīng)營活動。這樣做有利于充分利用閑置土地，同時也有利于增加農(nóng)民收入。但現(xiàn)在的問題是，宅基地不是莊稼地，宅基地用來蓋房子，如果宅基地使用權(quán)相對較短，那么轉(zhuǎn)讓毫無意義；如果宅基地使用權(quán)相對較長，宅基地使用權(quán)到期之后，宅基地上的住房還在，那么，該如何處理宅基地上的房產(chǎn)呢？我國城市房地產(chǎn)管理制度規(guī)定，土地使用權(quán)到期，可以自動續(xù)期?？墒?，如果宅基地使用權(quán)到期之后，是否允許房屋所有權(quán)人自動續(xù)期呢？

討論我國農(nóng)村土地制度問題，必須具有宏觀的戰(zhàn)略思維。首先，必須為農(nóng)民提供足夠的社會保障，因為只有這樣才能確保農(nóng)村的其他改革大踏步前進。如果宅基地扮演部分社會保障的角色，那么，在宅基地改革問題上就必須小心謹慎，如果允許城市居民到農(nóng)村購買宅基地，我國農(nóng)村居民的利益可能會受到損害。政府在土地改革過程中必須統(tǒng)籌兼顧，萬萬不可單兵突進，從而使改革成本越來越大，矛盾越來越多。

其次，筆者贊成農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓，但前提條件是，必須科學確定使用期限，使用期限屆滿不能自動續(xù)期，而應(yīng)該明確使用權(quán)期限屆滿之后該如何處理住房問題。如果宅基地使用權(quán)到期之后，住房所有權(quán)人不愿意轉(zhuǎn)讓自己的住房，同時不愿意交出農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，那么，農(nóng)民的利益將會受到損害。反過來，如果宅基地使用權(quán)到期之后，農(nóng)民不愿意購買宅基地上的住房，那么，法律必須明確規(guī)定該如何處理，防止農(nóng)民和宅基地住房所有權(quán)人之間發(fā)生嚴重的沖突。中國土地改革已經(jīng)進入深水區(qū)，土地上附著的權(quán)利越多，可能產(chǎn)生的糾紛也就越多，處理糾紛的成本也就越大。決策者必須瞻前顧后，統(tǒng)籌兼顧，因為只有這樣，才能防止我國農(nóng)村土地管理關(guān)系中矛盾不斷積累，才能確保農(nóng)民利益不受損害。