已經(jīng)施行近四年的《不動產(chǎn)登記暫行條例》將升格，相關立法有望近期啟動。
記者獲悉，自然資源部自然資源確權登記局局長冷宏志近日透露，要不斷鞏固和提升不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，抓緊啟動《不動產(chǎn)登記法》立法，落實國務院深化“放管服”改革要求，全面推進不動產(chǎn)登記便民利民工作，充分發(fā)揮保護權益的作用。
列入人大立法規(guī)劃
我國2014年正式推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，旨在結束不動產(chǎn)登記由不同部門各自負責的“九龍治水”局面，提高登記的效率和公信力，進一步強化產(chǎn)權保護，維護市場秩序。
冷宏志表示，通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，最大限度避免企業(yè)和群眾私權的重登、漏登、權利交叉重復，保護合法權益、保障交易安全、便民利民，是落實中央完善產(chǎn)權保護制度、依法保護產(chǎn)權的具體措施，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎。
從法律層面，目前推行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的直接依據(jù)是《不動產(chǎn)登記暫行條例》（下稱《條例》）。在業(yè)內看來，不動產(chǎn)基本上是每個民事主體最重要的財產(chǎn)，不動產(chǎn)登記涉及每個自然人、法人、非法人組織的權益，由《條例》這樣一個暫行的國務院法規(guī)進行調整和規(guī)范，難以擔負重任。
《不動產(chǎn)登記暫行條例》自2015年3月1日起施行。《條例》規(guī)定各級不動產(chǎn)登記機構登記的信息應當納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享，為國家宏觀調控、制定科學決策提供準確數(shù)據(jù)支撐。
《條例》施行至今已經(jīng)近四年，級別更高的立法工作也將啟動。
今年9月7日，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布。根據(jù)立法規(guī)劃，條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案共69件，列為第一類立法項目。不動產(chǎn)登記法被列為一類立法項目，提請審議機關或牽頭起草單位為國務院。
全國人大常委會法工委相關負責人表示，對于列入立法規(guī)劃一類的立法項目，原則上應當完成，因情況發(fā)生新變化，確實難以按計劃提請審議的，或者需要作出調整的，有關方面要向全國人大常委會作出書面說明。
為稅收征管等提供依據(jù)
按照官方確定的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“時間表”：從2014年開始四年內建立有效運行的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。2018年是上述時間表中的最后一年，也將是評價不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作成效的關鍵一年。
今年6月，自然資源部相關負責人曾表示，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，我國不動產(chǎn)登記體系進入到全面運行階段。
不過，隨著信息平臺應用的不斷拓展，部分市縣存量數(shù)據(jù)整合匯交工作進展緩慢問題愈發(fā)突出。
自然資源部10月中旬下發(fā)函件稱，截至目前，全國仍有202個市縣尚未完成城鎮(zhèn)地區(qū)不動產(chǎn)登記存量現(xiàn)勢數(shù)據(jù)整合匯交工作，已匯交的部分市縣整合數(shù)據(jù)也存在質量問題，比如，不動產(chǎn)客體數(shù)量偏少、關鍵信息缺失、房地未關聯(lián)等，亟需進一步做好登記資料移交整理，數(shù)據(jù)清理補錄、關聯(lián)掛接、整合入庫等完善工作，并做好與日常增量登記數(shù)據(jù)的有效銜接。
記者發(fā)現(xiàn)，在尚未向自然資源部匯交不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)的市縣名單中，西藏自治區(qū)數(shù)量最多，有66個市縣。云南省37個，新疆維吾爾自治區(qū)28個，貴州和四川分別為22個 和21個。此外，河南省10個、黑龍江省8個、山西省5個、新疆生產(chǎn)建設兵團5個。
對于這一現(xiàn)狀，自然資源部要求，尚未匯交不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)的市縣務必于2018年底前實現(xiàn)本轄區(qū)所有市縣存量現(xiàn)勢登記數(shù)據(jù)整合入庫并向部匯交全覆蓋。對于已經(jīng)匯交過存量數(shù)據(jù)的市縣，要持續(xù)跟進、督促完善數(shù)據(jù)成果，不斷提高信息平臺數(shù)據(jù)質量。
冷宏志也表示，要完善自然資源和不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設，推進確權登記成果廣泛應用。解決部分房地數(shù)據(jù)未掛接、數(shù)據(jù)項缺失、信息共享不到位等問題，繼續(xù)大力推進存量數(shù)據(jù)整合匯交，全力提升信息接入質量，逐步將平臺升級為涵蓋全國自然資源和不動產(chǎn)登記的信息平臺。
“深入開展數(shù)據(jù)分析，積極推進信息共享，服務金融風險防范、精準扶貧攻堅等工作，為解決執(zhí)行難、稅收征管等提供依據(jù)，助力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”冷宏志稱。
在上述函件下發(fā)后，地方政府也在抓緊完善不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)的移交工作。
12月3日，廣東省自然資源廳關于印發(fā)《加快處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題指導意見的通知》稱，不動產(chǎn)登記資料不移交或移交部分資料，既不符合法律法規(guī)要求，也給不動產(chǎn)登記的準確性和時效性帶來了障礙。
該通知要求廣東省各級人民政府確保按照國家和省的統(tǒng)一部署和要求，全面完成不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)遷移整合和建庫工作，并要求各縣級以上人民政府按需共享相應的數(shù)據(jù)信息。
此外，該通知強調，集體所有土地上開發(fā)的商品住房，一律不得辦理不動產(chǎn)登記。
“對小產(chǎn)權房等不符合法律法規(guī)規(guī)定的，不予辦理相關登記手續(xù)。”廣東省自然資源廳稱。
此前，自然資源部相關負責人也曾數(shù)次強調，不動產(chǎn)登記是依法保護不動產(chǎn)所有人權利的法律行動，不可能登記任何不合法的東西。小產(chǎn)權房不可能予以登記，這樣的念頭應該打消。
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