近期，房地產調控政策的幾個細微動向，再度引發(fā)外界對樓市調控方向的猜想。
12月12日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于支持優(yōu)質企業(yè)直接融資進一步增強企業(yè)債券服務實體經濟能力的通知》（以下簡稱《通知》），支持大型房地產企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。由于此前部分企業(yè)的公司債頻繁獲批，此舉引發(fā)了房地產融資政策松綁的猜測。但發(fā)改委緊急辟謠。
次日，中央政治局會議分析研究2019年經濟工作。其中對房地產只字未提，這是最近四年來的首次。
近段時間以來，地方政府出臺調控政策的頻率有所放緩，遼寧還鼓勵市場房源充足、庫存量大的區(qū)域，棚戶區(qū)改造可繼續(xù)推行貨幣化安置。考慮到當前經濟增長面臨一定的壓力，有分析人士認為，樓市調控政策有可能會出現松綁。
這些復雜的政策信號，究竟反映出什么趨勢？持續(xù)了超過兩年的“史上最長調控政策”，會不會出現調整？
政策動向多變
最近一段時間，房地產調控政策的力度和頻次，似乎都出現一定的松動。
中原地產研究中心指出，從11月-12月整體看，房地產政策基本平穩(wěn)，相比之前頻繁收緊，房地產政策面最大的特點是“約束性政策銳減”。12月以來，除了承德擴大限購范圍外，其他城市政策基本處于平穩(wěn)中。
12月11日，遼寧省住房城鄉(xiāng)建設廳已經正式下發(fā)《全省推動縣城和新城區(qū)房地產去庫存工作方案》提出，推進縣城棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、危險房屋改造。市場房源充足、庫存量大的區(qū)域，棚戶區(qū)改造可繼續(xù)推行貨幣化安置，消化庫存商品住房。這種刺激性政策的出臺，也引發(fā)市場的廣泛關注。
在國內融資方面，11月以來，保利、龍湖、
陽光城、華夏幸福等房企密集發(fā)布融資動作，涉及中票、信托、公司債等，合計融資金額超過千億。
而此前一段時間，融資市場還“大門緊鎖”，包括碧桂園、富力、恒大、金融街等在內的房企，都曾遭遇公司債被叫停的尷尬。
這些跡象的出現，令市場對調控政策的走向出現一些遐想。在發(fā)改委印發(fā)《通知》后，關于調控松綁的預期再度抬頭。川財證券指出，本次新規(guī)允許使用募集資金用于補充營運資金的比例從此前的40%提升至50%，房企融資端正在逐步改善。該機構還表示，11 月廣州、杭州、武漢、南京等多個城市房按揭利率出現了改善，放款速度加快。房企融資規(guī)模及成本也不斷下行。因此，“政策環(huán)境有望逐步改善。”
12月13日，發(fā)改委緊急辟謠稱，“按照中央關于房地產長效機制建設的精神，目前國家發(fā)改委企業(yè)債券只支持棚改、保障性住房、租賃住房等有限領域的項目，不支持商業(yè)地產項目。這幾年，企業(yè)債券在貫徹執(zhí)行國家房地產調控方面的政策沒有變化。”
12月13日晚間，中央政治局會議分析研究2019年經濟工作。其中對房地產只字未提。而今年7月的政治局會議在部署下半年經濟工作時，對于房地產市場的表述為，下決心解決好房地產市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。
事實上，在過去三年的年末中央政治局會議上，均提及房地產，涉及住房制度改革和長效機制建設等。今年似乎一反常態(tài)。
這種變化是否意味著，明年房地產調控政策將出現一定的調整？
總基調不會變化
持有政策松綁的觀點認為，當經濟增長良好時，監(jiān)管層會收緊房地產調控政策；反之當經濟增速下滑時，監(jiān)管層會松綁調控，從而支撐經濟增長。過去幾年，該觀點頗有市場。
近期，經濟增長面臨一定困難，松綁調控的論調再度抬頭。
多數分析人士認為，會議不提房地產，并不意味著房地產調控政策會出現變化。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進向21世紀經濟報道表示，當前房地產市場的主要思路仍是“穩(wěn)房價”，在經過一段時間的調控后，房地產市場已趨于降溫態(tài)勢，因此政治局不提房地產，意在維持現狀。中原地產首席分析師張大偉也持有相同觀點。
事實上，從近期政府部門和官媒的表態(tài)中，并沒有看出樓市調控口徑的變化。今年10月29日，針對未來房價走勢，新華社發(fā)表署名文 章表示，中央遏制房價上漲的決心不會發(fā)生改變，決不會允許調控前功盡棄。
同日，住建部發(fā)布《關于巡視整改進展情況的通報》稱，堅決落實總書記“堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位”，加大分類調控、精準施策力度，加快推進住房制度建設。
12月13日，《經濟參考報》發(fā)表題為《深入落實“房住不炒” 避免樓市大起大落》的文 章稱，當前樓市預期出現松動，既有因城施策的原因，也是市場需求動能快速釋放的結果。在外部沖擊和內部轉型迭加的特殊時期，深入落實“房住不炒”，應當保持我國房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，全力避免樓市大起大落，亟待樓市理性的堅強支撐。
分析人士認為，與歷年年底召開的中央政治局會議相比，今年會議首次出現“六個穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投 資、穩(wěn)預期）。從中可以看出，穩(wěn)定經濟是明年經濟的重點工作。作為經濟增長重要的方面，房地產調控總基調不會發(fā)生根本性變化。
但這一政策會不會出現區(qū)域性、結構性的松動？
國盛證券在解讀中央政治局會議時表示，地產仍為嚴調控周期，“房子是用來住的、不是用來炒的”，“堅決遏制房價上漲”還是主基調。 但該機構同時指出，“穩(wěn)增長同樣離不開房地產，（樓市調控政策）明年大概率會結構性放松。”
據21世紀經濟報道了解，經過30個月左右的“史上最長調控”后，很多城市政府正試圖松綁調控，比如降低限價門檻等。但從市場表現看，實際效果不佳。西安某房企人士向21世紀經濟報道表示，這是因為市場需求已經大量釋放，再加上房價已處高位、供應規(guī)模增加等因素，需求方的積極性有所下降。
該人士指出，今年上半年，西安新房項目的供應多為1:5到1:6之間，開盤售 罄的情況十分常見。但如今這一比例已下降到1:1左右，“開盤當日去化超過50%就算好的。”他還認為，除非房價有明顯下調，否則很難刺激市場需求。
多數受訪者向21世紀經濟報道指出，市場已經進入下行通道，除非房地產調控政策大幅松綁，否則很難從根本上提振市場。嚴躍進認為，目前樓市政策的主動權掌握在地方政府手中，即使有心調整，也不會超出監(jiān)管層規(guī)定的范疇。因此，區(qū)域性、結構性的調整有可能出現，但并不會對經濟增長帶來真正利好。
統(tǒng)計局的數據顯示，今年11月，全國房地產銷售面積同比下調5%，連續(xù)三個月出現下調。中原地產指出，房地產市場已經出現拐點。如果政策不變，明年市場將出現明顯調整。
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