12月23日，清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉在首屆中國(guó)房地產(chǎn)思想者論壇上發(fā)表題為“關(guān)于中國(guó)房地產(chǎn)稅制改革”的主題演講。劉洪玉指出，房地產(chǎn)稅的改革是一個(gè)目標(biāo)、是一個(gè)長(zhǎng)期的方向，應(yīng)該說(shuō)有利于我們地方政府的財(cái)政稅收制度更加向現(xiàn)代化的制度轉(zhuǎn)變。

劉洪玉稱(chēng)，目前慢慢進(jìn)入大家視野里的房地產(chǎn)稅已經(jīng)變成了一個(gè)狹義的概念，變成了“物業(yè)稅”或者“財(cái)產(chǎn)稅”的概念。今年兩會(huì)談?wù)摰姆康禺a(chǎn)稅立法，應(yīng)該就是狹義的房地產(chǎn)稅，實(shí)際上是關(guān)于房地產(chǎn)財(cái)產(chǎn)稅的制度改革。

對(duì)于征收房地產(chǎn)稅的目的，今年3月，十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌指出，房地產(chǎn)稅既然是一個(gè)大多數(shù)國(guó)家都普遍采用的稅收制度或者是一個(gè)稅種，它必然有它自己的作用，它的作用主要就是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個(gè)人財(cái)富的集聚，起到促進(jìn)社會(huì)公平的作用。同時(shí)，籌集財(cái)政收入，用來(lái)滿(mǎn)足政府提供公共服務(wù)的需求。

目前對(duì)于房地產(chǎn)稅的官方表態(tài)，史耀斌在此前也表示，房地產(chǎn)稅作為世界通行稅種，有一些共性的制度安排：一是所有的工商業(yè)住房和個(gè)人住房，都會(huì)按照它的評(píng)估值來(lái)征稅，也就是按照評(píng)估值來(lái)征稅。二是在所有國(guó)家的房地產(chǎn)稅制度安排里面，都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或者是對(duì)一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。當(dāng)然具體的方式不一樣，水平不一樣，但是都有一些稅收優(yōu)惠。三是這個(gè)稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來(lái)滿(mǎn)足比如說(shuō)教育、治安和其他一些公共基礎(chǔ)設(shè)施提供等這樣的一些支出。四是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜或者非常復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

按照進(jìn)展來(lái)看，目前，房地產(chǎn)稅已有草案，正在在內(nèi)部征求意見(jiàn)。

劉洪玉在會(huì)上指出，國(guó)際房地產(chǎn)稅收的目的，主要就是怎么更少的房?jī)r(jià)波動(dòng)，有助于市場(chǎng)的穩(wěn)定，更少的干擾租買(mǎi)選擇，讓大家愿意租就租，愿意買(mǎi)就買(mǎi)，不要有一個(gè)導(dǎo)向是租比買(mǎi)合適或者買(mǎi)比租合適。對(duì)低收入和弱勢(shì)家庭要能夠提供附加支持。對(duì)住房投資應(yīng)該提供附加的激勵(lì)。

其表示，要保護(hù)和鼓勵(lì)住房消費(fèi)，對(duì)住房投資保持稅收中性，抑制住房投機(jī)。如果投資的收益將來(lái)能夠增值，能夠跟社會(huì)共享。另外轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的政策是可以有調(diào)整的，但是持有環(huán)節(jié)的稅收政策要保持穩(wěn)定，不應(yīng)該和當(dāng)前的市場(chǎng)狀況保持密切的關(guān)聯(lián)。

對(duì)于“現(xiàn)在大家一直在說(shuō)靴子怎么還沒(méi)有下來(lái)”劉洪玉稱(chēng)，“實(shí)際上到現(xiàn)在為止我感覺(jué)首先第一個(gè)問(wèn)題為什么要征，這個(gè)沒(méi)有形成共識(shí)。政府的收入來(lái)源，調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平、籌集財(cái)政收入，是不是足夠的有說(shuō)服力？用這個(gè)稅來(lái)干預(yù)市場(chǎng)，是不是它本來(lái)應(yīng)該具備的功能？那為什么要收呢？國(guó)際上很多國(guó)家都有這個(gè)稅，但是不同的國(guó)家為什么要收，有一套邏輯。”

會(huì)上，劉洪玉引用了美國(guó)及英國(guó)的做法。

劉洪玉稱(chēng)，美國(guó)是資本稅的理念，不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值的保值和增值獲益原則，因?yàn)橛泄卜?wù)，所以不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值得以保值或者增值，所以要因此付出代價(jià)。不管是空的還是不空的，只要是房子，都要交稅。英國(guó)就相當(dāng)于自己家里雇保姆，在小區(qū)里要付物業(yè)費(fèi)，出了小區(qū)就要付市政稅，來(lái)支撐市政服務(wù)給你提供的公共服務(wù)。

對(duì)于如何征的問(wèn)題，劉洪玉在會(huì)上表示，目前大家討論的比較多的是房地產(chǎn)稅如何起步。討論的較多的方式有：一是從新房開(kāi)始，新房新制度，老房土地使用權(quán)到期以后開(kāi)始，這樣慢慢的有十年、十五年到二十年的時(shí)間，就全都過(guò)渡到那個(gè)新體系；二是第二套甚至第二套以上開(kāi)始；三是普遍征收，設(shè)置寬免的面積或者價(jià)值。劉洪玉稱(chēng)，也有專(zhuān)家建議哪個(gè)地方房?jī)r(jià)高先從哪個(gè)地方開(kāi)始。

另外稅基也是需要考慮的問(wèn)題。劉洪玉表示，國(guó)際上很多是以租值作為稅基。因?yàn)槲覀兎孔赢a(chǎn)權(quán)性質(zhì)差異很大，產(chǎn)權(quán)的不同即便是相鄰的兩個(gè)房子，它的價(jià)值差異也會(huì)非常大。比如我們有大量的政策性住房，它的價(jià)值可能比市場(chǎng)價(jià)值要低很多很多。如果交稅的時(shí)候，這兩個(gè)相鄰的房子是交一樣的稅還是不一樣的稅，這里面就遇到了類(lèi)似的問(wèn)題。還有地區(qū)的彈性，因?yàn)槊總€(gè)地方都不一樣，是不是應(yīng)該給各個(gè)地方更多的權(quán)利，因?yàn)檫@是一個(gè)地方稅。

另外還要考慮房地產(chǎn)稅對(duì)市場(chǎng)的影響，比如對(duì)房?jī)r(jià)的影響，對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定的影響，對(duì)購(gòu)買(mǎi)住房的愿望、意愿的影響。如果這個(gè)影響，比如大家都不愿意買(mǎi)房了，或者對(duì)價(jià)格影響過(guò)大，導(dǎo)致市場(chǎng)的穩(wěn)定、受損等。

劉洪玉表示，總的來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)稅的改革是一個(gè)目標(biāo)、是一個(gè)長(zhǎng)期的方向，應(yīng)該說(shuō)有利于我們地方政府的財(cái)政稅收制度更加向現(xiàn)代化的制度轉(zhuǎn)變。