12月23日，土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。其中刪去了“關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地”的規(guī)定，掃清了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙。
同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行城市房地產(chǎn)管理法中關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地必須先征收為國有后才能出讓的規(guī)定，新增加一句“法律另有規(guī)定的除外”；對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)北京商報(bào)記者表示，政策如果落地，將不斷放開對(duì)相關(guān)土地的約束，使得這些土地后續(xù)交易更加活躍。“對(duì)于集體建設(shè)用地來說，若是本身規(guī)劃為工業(yè)和商業(yè)用地，那么就能采用出讓、出租的方式進(jìn)行使用。而在過去，此類土地是需要通過征地等方式，即進(jìn)行土地‘國有化’的操作才可以進(jìn)行出讓。”
土地制度改革主要有兩大塊，一塊是農(nóng)地自身，另一塊是建設(shè)用地，涉及國家對(duì)農(nóng)地的征收、農(nóng)民集體建設(shè)用地的利用以及農(nóng)村宅基地。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉也表示，“集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置是農(nóng)村改革的一大步，這將賦予農(nóng)民和農(nóng)村集體的更多權(quán)益和收益”。
按照政策要求，試點(diǎn)行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，非經(jīng)營性集體建設(shè)用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。此舉更多的是為當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營用地，目前政策上還不允許這些土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。
張大偉表示，整體看，政策的全面落地是集體土地利用探索的一大步，對(duì)全國土地制度的未來加速改革也有巨大的意義，將給廣大農(nóng)村以及城鄉(xiāng)接合部地區(qū)帶來很大影響。
具體而言，“此次政策施行后，預(yù)計(jì)能為后續(xù)租賃市場(chǎng)的改革提供更為充足的用地。要在2020年形成相對(duì)好的租賃市場(chǎng)，相關(guān)集體建設(shè)用地必須有政策改革”。嚴(yán)躍進(jìn)指出，很多大城市的供地力度不大，當(dāng)前租賃市場(chǎng)的用地面臨很多壓力。政策落地將對(duì)于一二線城市和部分三四線城市的城中村和城邊村影響最大。政策一旦施行，類似城市供地市場(chǎng)將快速打開，在增加供地規(guī)模的同時(shí)，也有助于推進(jìn)住房制度的進(jìn)一步發(fā)展。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示，土地要素得到盤活，整個(gè)鄉(xiāng)村振興就有資金來源，產(chǎn)業(yè)振興就有用地空間，外來人口到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和生活就有了基本保障。
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