“首先要回答在
未來城市化到底還需要多少土地，沒有這個概念，將來要出大問題”，12月25日，十三屆全國人大常委會第七次會議分組審議土地管理法修正案草案時，委員陳錫文發(fā)言時表示，本次土地管理法修改要強調(diào)三個問題：一是考慮
未來城市建設到底還需要多少地，開多大口子。二是加大力度對城市低效和閑置土地二次開發(fā)。三是要認真研究鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)用地問題。
“總的感覺是土地管理法修改以后，對取消建設用地或者是非農(nóng)業(yè)建設用地的口子開得比以前大了，比以前更容易了”，陳錫文說，“原來我們總是講18億畝耕地，現(xiàn)在公布的耕地是20億畝多一點。過去強調(diào)18億畝紅線就是18億畝，現(xiàn)在強調(diào)紅線是永久性基本農(nóng)田，就是15億畝多一點，如果在用地制度上松一下，就很容易出問題。”
陳錫文列舉了一組數(shù)據(jù)：根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部的公報，2016年底城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為12.02萬平方公里，這其中城市建成區(qū)5.43萬平方公里，常住人口4.77億，不光是戶籍人口，縣城建成區(qū)是1.95萬平方公里，常住人口1.55億，建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積是3.97萬平方公里，常住人口1.62億，鄉(xiāng)人民政府所在地建成區(qū)面積是6700平方公里，常住人口0.28億，合在一起一共占用的建成區(qū)面積12.02萬平方公里，常住人口8.22億。
他分析認為，國家對城鎮(zhèn)的用地有人均標準，城市人均占用土地面積是100平方米，現(xiàn)在城市建成區(qū)5.43萬平方公里，人口4.77億，城市人均占有的土地面積是113.8平方米，已經(jīng)超標13.8%?？h城人均占有土地面積125.8平方米，國家規(guī)定標準是105平方米，超標19.8%。建制鎮(zhèn)國家規(guī)定的標準是人均120平方米，現(xiàn)在實際是245.1平方米，超標104.3%，超了一倍還多，鄉(xiāng)人民政府所在地情況也差不多，所以總體上都已經(jīng)超標了。
他提出，現(xiàn)在城市建設的土地問題，主要是結(jié)構性的短缺，北上廣深這些超大城市，經(jīng)濟增長比較快，人都愿意去，這些地方的土地比較緊張，但是大多數(shù)城市土地閑置和低效利用的很多，更不用說縣城和建制鎮(zhèn)。“我們的工業(yè)化城鎮(zhèn)化到了現(xiàn)在這個階段，要好好研究城市中怎么有力度地推進對閑置的、低效利用土地的二次開發(fā)，這是我們面臨的大問題。修正案草案中對于城市低效和閑置用地的二次開發(fā)，基本沒有涉及，要大大加強”。
去年年底，國土資源部組織力量對590多個城市的中心區(qū)土地進行了評估，土地閑置和低效利用的是1.01萬平方公里，所以草案中要根據(jù)現(xiàn)在發(fā)展階段的變化，加大力度開發(fā)和利用好城市閑置和低效利用的土地。同時，鄉(xiāng)村振興，強調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要發(fā)展農(nóng)村適合的產(chǎn)業(yè)。但修正案草案中對農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地也關注得不夠。
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