在剛剛過(guò)去的2018年,國(guó)內(nèi)各地樓市調(diào)控政策不斷加碼,調(diào)控范圍也從一線和熱點(diǎn)二線城市為主,擴(kuò)展到廣大的三四線城市。在加碼的同時(shí),也有部分城市對(duì)先前出臺(tái)的調(diào)控政策進(jìn)行了部分調(diào)整。例如,菏澤取消限售,廣州放寬商服類物業(yè)銷售限制等。  

在去年12月24日召開的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上,住建部對(duì)2019年樓市調(diào)控明確提出“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的目標(biāo)。對(duì)于未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)政策,業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)和專家均表示,部分城市存在政策調(diào)整的可能性,但這不意味著調(diào)控放松,更不意味著“房住不炒”的定位發(fā)生改變。  

堅(jiān)持“房住不炒”  

調(diào)控的主基調(diào)貫穿了2018年全年,在中央層面,去年多次會(huì)議都在著力強(qiáng)調(diào)“房住不炒”這一定位。  

去年3月“兩會(huì)”期間,政府工作報(bào)告重申“房住不炒”,提出落實(shí)地方主體責(zé)任,繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。  

去年7月底,中央政治局會(huì)議提出要下決心解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題,堅(jiān)持因城施策,促進(jìn)供求平衡,合理引導(dǎo)預(yù)期,整治市場(chǎng)秩序,堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲。隨后,住建部約談部分城市主要負(fù)責(zé)人,要求嚴(yán)厲打擊投機(jī)炒作,“堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲”被再一次強(qiáng)調(diào)。  

在年中調(diào)控政策密集出臺(tái)的階段,6月底國(guó)家七部委在國(guó)內(nèi)30座城市聯(lián)合開展治理樓市亂象專項(xiàng)行動(dòng),一個(gè)月后,住建部公布了20家違法違規(guī)房企和中介機(jī)構(gòu),違法違規(guī)行為涉及“黑中介”、捂盤惜售、未批先售、虛假宣傳等方面。  

國(guó)家堅(jiān)持“房住不炒”,在要求堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲的同時(shí),對(duì)熱點(diǎn)城市調(diào)控政策也在不斷加碼。  

以深圳為例,去年3月底,深圳“三價(jià)合一”政策落地。到了6月,深圳明確今后住房供應(yīng)體系建設(shè)方向,人才房、安居房、公租房比重將占新增住房供應(yīng)總量的60%左右。7月時(shí),深圳出臺(tái)樓市政策,新政包含暫停企事業(yè)單位、社會(huì)組織等法人單位在本市購(gòu)買商品住房,新建設(shè)的商務(wù)公寓一律只租不售且不得改變用途,新購(gòu)商品房三年禁售等多項(xiàng)措施,并對(duì)離婚購(gòu)房進(jìn)行限制。  

根據(jù)克而瑞研究中心的統(tǒng)計(jì),去年全國(guó)各地調(diào)控頻次高達(dá)367次,其中最密集時(shí)間段在5月至8月,僅5月就高達(dá)67次。  

部分城市政策調(diào)整  

調(diào)控的主基調(diào)始終沒(méi)有放松,但在2018年,因地制宜、因城施策的調(diào)控方針逐步在各個(gè)城市得以實(shí)施。  

去年12月18日,山東菏澤發(fā)文宣布取消此前實(shí)施的新購(gòu)住房限制轉(zhuǎn)讓的措施,至此,菏澤此前出臺(tái)的“限售令”在實(shí)施14個(gè)月后被取消。而在菏澤之前,蘭州、太原等地也曾對(duì)樓市調(diào)控政策進(jìn)行過(guò)調(diào)整。  

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉指出,之前出臺(tái)的部分政策過(guò)于嚴(yán)厲,部分城市會(huì)有政策微調(diào)的可能性。  

在廣州,樓市政策同樣出現(xiàn)了變化。去年10月中旬,廣州市住建委宣布,在保持調(diào)控力度不放松以及成交價(jià)格穩(wěn)定運(yùn)行的前提下,對(duì)新建商品住房預(yù)售和網(wǎng)簽價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化,嚴(yán)禁開發(fā)企業(yè)拆分價(jià)格報(bào)備,該政策被解讀為“雙合同”終結(jié),此后廣州各地新建商品住宅項(xiàng)目逐步改為單合同銷售。  

去年12月,廣州宣布對(duì)商服類物業(yè)政策調(diào)整,規(guī)定2017年3月30日前(含當(dāng)日)土地出讓成交的商服類房地產(chǎn)項(xiàng)目的銷售對(duì)象不再限制為“法人單位”,這令不少公寓項(xiàng)目開始“解限”。  

隨后,廣州又對(duì)住房公積金政策進(jìn)行了更新,其中,提取方面規(guī)定滿足包括廣州毗鄰城市購(gòu)買擁有所有權(quán)的自住住房等若干條件之一的,可以提取住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額,而在幾個(gè)月前,廣州曾規(guī)定非本市和非本人及配偶戶籍所在地購(gòu)房暫停提取公積金。  

對(duì)于近段時(shí)間樓市政策的調(diào)整,多家機(jī)構(gòu)和分析人士都認(rèn)為,這并非意味著對(duì)樓市的調(diào)控放松。張大偉認(rèn)為,雖然最近出現(xiàn)了部分城市的微調(diào),但整體看,基本原則依然不會(huì)改變,遏制房?jī)r(jià)上漲的決心不會(huì)發(fā)生改變。  

不變中的變化  

2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出,要構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”定位,因城施策、分類指導(dǎo),夯實(shí)城市政府主體責(zé)任,完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。  

去年12月24日召開的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的“三穩(wěn)目標(biāo)”,指出要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,著力建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持因城施策、分類指導(dǎo),夯實(shí)城市主體責(zé)任,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)考核,切實(shí)把穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實(shí)處。  

對(duì)此,張大偉認(rèn)為,短短不到10天時(shí)間內(nèi),從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到各地房地產(chǎn)微調(diào)政策已經(jīng)超10次,這些政策內(nèi)容基本決定了2019年房地產(chǎn)政策的走勢(shì)和方向。同時(shí)他指出,再次明確要求房住不炒,代表了全國(guó)房地產(chǎn)的調(diào)控力度將依然維持之前的高溫狀態(tài)。  

陽(yáng)光資管首席戰(zhàn)略官邱曉華在幾天前的一次公開活動(dòng)中提出,2019年房地產(chǎn)政策環(huán)境或呈現(xiàn)出“不變中有變化”“緊中有松”的特點(diǎn),“調(diào)控總方向仍堅(jiān)持平穩(wěn)健康發(fā)展,堅(jiān)持‘房住不炒’,但調(diào)控內(nèi)涵正在發(fā)生改變”。  

克而瑞研究中心預(yù)計(jì),未來(lái)因城施策、一城一策的政策主基調(diào)未變。一方面商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的城市,調(diào)控政策將貫穿更長(zhǎng)的周期;另一方面商品住房庫(kù)存量較大的城市,調(diào)控政策或?qū)⒂兴山?甚至不排除刺激性政策再度登場(chǎng)的可能性,以期加快庫(kù)存去化。  

基于此,克而瑞研究中心認(rèn)為,2019年更多的政策自主權(quán)將被下放,根據(jù)實(shí)際情況,各地可以及時(shí)調(diào)整政策走向,以便提高政策的針對(duì)性及有效性。同時(shí),“房住不炒”的政策主基調(diào)不會(huì)實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn),“‘房住不炒’也代表了未來(lái)樓市政策將依然打擊投機(jī),保護(hù)真實(shí)居住,未來(lái)微調(diào)的政策也有利于剛需”,張大偉說(shuō)。  

南方日?qǐng)?bào)記者葛政涵