從創(chuàng)新來(lái)看,世界是平的,還是尖的?
“世界是平的”的觀點(diǎn)曾經(jīng)更加普及。媒體評(píng)論員托馬斯·弗里德曼(Thomas L。 Friedman)在其全球暢銷(xiāo)書(shū)《世界是平的》(《The World Is Flat: A Brief History of the Twenty-first Century》)一書(shū)指出,收費(fèi)低廉的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技,讓人們可以更平等地獲取知識(shí),并且更加方便地將自己發(fā)明的產(chǎn)品和服務(wù)向全世界推廣。
但近年來(lái),“世界是尖的”這一觀點(diǎn)開(kāi)始逐漸流行。這一觀點(diǎn)認(rèn)為,創(chuàng)新往往只發(fā)生在相對(duì)少數(shù)的幾個(gè)人口和資本高度集中、有強(qiáng)大科研力量和完善產(chǎn)業(yè)鏈條的大都市地區(qū),并且往往只能在這些地區(qū)落地,由創(chuàng)新創(chuàng)意孵化為實(shí)際產(chǎn)業(yè)。
隨著我國(guó)進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化階段,我國(guó)在城鎮(zhèn)化空間布局上,正在形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市協(xié)同發(fā)展—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略格局和空間組合鏈條。如何發(fā)揮中心城市和都市圈在其中的“金字塔尖”作用,形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),也成為政產(chǎn)學(xué)研用多方的關(guān)注焦點(diǎn)。
3月23日,“國(guó)際都市圈經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)都市圈發(fā)展論壇”在北京師范大學(xué)舉行。與會(huì)學(xué)者對(duì)照美國(guó)、英國(guó)、日本和韓國(guó)等多個(gè)地區(qū),從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、空間規(guī)劃、創(chuàng)新培育、智慧城市建設(shè)等方面,探討都市圈發(fā)展的模式、方向與路徑。
高成本擠壓創(chuàng)新動(dòng)力
多位與會(huì)學(xué)者都認(rèn)為,世界是尖的。如何讓我國(guó)人口、產(chǎn)業(yè)和資本大量集中的都市圈在世界范圍內(nèi)“更加拔尖”,是此次論壇的主要議題。
華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)顧強(qiáng)博士指出,人口熱度、產(chǎn)業(yè)高度、服務(wù)密度、知識(shí)濃度、開(kāi)放力度、資本厚度“六度”齊備的大都市是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的天然孵化器。其中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平奠定創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ),人口集聚水平是創(chuàng)新產(chǎn)生的源頭。
不過(guò),多位與會(huì)學(xué)者也表示,目前,我國(guó)的北京、上海等大都市,存在生活成本過(guò)高、交通體系設(shè)計(jì)不完善,人口分布結(jié)構(gòu)不合理等多重問(wèn)題。
其中,北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授陸軍指出,作為歐洲科技創(chuàng)新中心,倫敦都市圈卻依然面臨著企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足的困局。具體來(lái)看,倫敦都市圈存在企業(yè)創(chuàng)新“三低一缺”的特征,包括開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)占比較低;企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展研發(fā)支出比例較低;產(chǎn)品創(chuàng)新和創(chuàng)新創(chuàng)意占企業(yè)總營(yíng)業(yè)額的比例較低;以及跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)大量集聚,本土科技龍頭企業(yè)缺乏等問(wèn)題。
根據(jù)陸軍展示的數(shù)據(jù),2013年、2015年和2017年,倫敦地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)比例分別為42.2%、48%和46.9%,均低于英國(guó)同期平均水平,同時(shí)從事產(chǎn)品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新的企業(yè)比例和產(chǎn)品創(chuàng)新和創(chuàng)新創(chuàng)意占企業(yè)總營(yíng)業(yè)額的比例,也只在英國(guó)各地區(qū)處于中游水平。
陸軍認(rèn)為,倫敦都市圈2016年的房?jī)r(jià)收入比在倫敦、東京、紐約和巴黎這四大世界級(jí)都市圈中排名首位,高地價(jià)高房?jī)r(jià)導(dǎo)致的高成本,最終使得倫敦出現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的困局。
生活成本過(guò)高問(wèn)題在北京等我國(guó)都市圈也出現(xiàn)了,創(chuàng)新的人才對(duì)生活的物質(zhì)環(huán)境、精神環(huán)境和自我滿足感的追求都比較高,高成本生活會(huì)打消其創(chuàng)新動(dòng)力,這個(gè)問(wèn)題不解決,最終會(huì)導(dǎo)致高端人才不穩(wěn)定,低端人才上不去”,陸軍表示。
也有與會(huì)學(xué)者認(rèn)為,與國(guó)際一流都市圈相比,我國(guó)都市圈的人口集聚程度還有差距。
日本東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授周牧之則將東京都市圈與北京都市圈對(duì)比指出,北京都市圈的土地面積是東京都市圈的1.2倍,常住人口是其0.6倍,DID(人口密度大于5000人每平方公里地區(qū))人口也是東京的0.6倍,但人均GDP和人均CO2 排放量則分別是東京都市圈的0.5倍和2.1倍。
在周牧之看來(lái),東京都市圈的核心,東京灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用,已經(jīng)從過(guò)去的基于工廠、港口、能源設(shè)施的交易型經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)向了以會(huì)展中心、中央商務(wù)區(qū)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的交流型經(jīng)濟(jì)。其中,充分的交流,和高密度人口,是對(duì)新興的交流型產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要的要素。
周牧之指出,2000年至2016年,東京都市圈的常住人口、DID人口(人口集中地區(qū))和超DID(人口密度大于10000人每平方公里地區(qū))人口增加了8.4%,4.5%和14.8%,人口向高密度地區(qū)集中趨勢(shì)明顯。而發(fā)達(dá)的軌道交通體系,支撐起了高密度的東京大都市圈,同時(shí)也減緩了東京人口大量集聚帶來(lái)的城市病問(wèn)題。但同期北京的上述人口則增加了59.4%、82.2%和19.5%,趨勢(shì)恰恰相反。都市圈政策的制定,應(yīng)當(dāng)通過(guò)優(yōu)化城市的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和人口結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。
如何發(fā)展都市圈?
對(duì)于我國(guó)的都市圈發(fā)展,國(guó)家發(fā)改委在2019年2月發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),是一個(gè)繞不開(kāi)的話題,也是都市圈議題成為近期熱點(diǎn)的主要原因。
對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長(zhǎng)韓云在此次會(huì)議上表示,《指導(dǎo)意見(jiàn)》所要解決的問(wèn)題,除了文件中提到的低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全等問(wèn)題外,還在于都市圈發(fā)展過(guò)程中,一些外溢性問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。
韓云指出,這些外溢性問(wèn)題,有的是現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)發(fā)生,比如環(huán)保的問(wèn)題,中心城市和周邊的城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村如何在環(huán)境保護(hù)形成協(xié)作的方式;再比如創(chuàng)新的問(wèn)題,長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了的“創(chuàng)新券”的產(chǎn)品,如何通過(guò)都市圈讓更多有創(chuàng)新意愿的企業(yè)享受到政府的支持。而有的則是潛在的問(wèn)題,比如一些中心城市由于承載能力和產(chǎn)業(yè)提升,有了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求,但由于財(cái)稅等方面的考慮不愿意轉(zhuǎn)移,這就需要通過(guò)都市圈的建設(shè),提供一個(gè)架構(gòu)或者說(shuō)空間單元,在空間尺度上讓中心城市和周邊地區(qū)的發(fā)展外溢性得到有效的解決。
在已經(jīng)有了指導(dǎo)文件的背景下,如何進(jìn)一步構(gòu)建都市圈?從規(guī)劃的角度,清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚表示,都市圈規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是一種以政策協(xié)同機(jī)制為核心的發(fā)展性規(guī)劃。立足于建立“1+1>2”的利益放大機(jī)制、互聯(lián)互通基礎(chǔ)上的利益增效機(jī)制、“弱許可、強(qiáng)契約”的社會(huì)治理模式和公正公開(kāi)和透明的利益交換機(jī)制等,探索形成不同于以往的全新的規(guī)劃理念和特定規(guī)劃類(lèi)型。
“都市圈能在更大地域范圍內(nèi)配置資源,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展合力。”顧強(qiáng)指出,都市圈創(chuàng)新空間未來(lái)將呈現(xiàn)類(lèi)型多元化、功能復(fù)合化、圈層網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域協(xié)同化的“四化”特征。動(dòng)力源自產(chǎn)業(yè)、知識(shí)和社會(huì)的三類(lèi)創(chuàng)新不斷發(fā)展,將重構(gòu)都市圈創(chuàng)新空間。我國(guó)新增城鎮(zhèn)化人口將進(jìn)一步向都市圈集中,創(chuàng)新活動(dòng)也將繼續(xù)向都市圈集中,完善都市圈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),以“創(chuàng)新尖峰—產(chǎn)業(yè)高地”構(gòu)筑都市圈范圍內(nèi)的整體優(yōu)勢(shì),將成為都市圈發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(文章來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
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