6月19日以來(lái)，中央層面先后三次部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，地方老舊小區(qū)改造明顯加速。業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國(guó)在穩(wěn)高端制造業(yè)投資的同時(shí)，投資與民生工程緊密結(jié)合的政策取向也浮出水面。補(bǔ)城市民生工程短板，將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)作為穩(wěn)投資與擴(kuò)張消費(fèi)相結(jié)合的重要抓手。僅老舊小區(qū)改造一項(xiàng)，預(yù)計(jì)未來(lái)3-5年年均投資額將達(dá)1萬(wàn)億元左右。

老舊小區(qū)改造上升至國(guó)家層面

“老舊小區(qū)改造的特點(diǎn)決定了其上升到國(guó)家高度。”在7月1日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷表示，老舊小區(qū)改造具有“既保民生，又穩(wěn)投資，同時(shí)拉動(dòng)內(nèi)需”的特點(diǎn)。

近兩個(gè)月來(lái)，中央層面已先后三次提及推動(dòng)老舊小區(qū)改造。6月19日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)工作。7月30日，中共中央政治局會(huì)議指出，要穩(wěn)定制造業(yè)投資，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場(chǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。7月31日，國(guó)常會(huì)再次提出，鼓勵(lì)把社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、家政等生活設(shè)施納入老舊小區(qū)改造范圍，給予財(cái)稅支持，打造便民消費(fèi)圈。

按照住建部等三部委今年3月印發(fā)的《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，老舊小區(qū)應(yīng)為建成于2000年以前、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。

黃艷說(shuō)，這些小區(qū)可能已經(jīng)建成了20年以上，由于原來(lái)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低，再加上維護(hù)、養(yǎng)護(hù)不到位，多存在管網(wǎng)破舊老化現(xiàn)象突出，養(yǎng)老、撫幼、物業(yè)等配套缺失，道路損壞、秩序混亂、私搭亂建等問(wèn)題明顯。

“根據(jù)今年摸底情況，目前待改造老舊小區(qū)達(dá)17萬(wàn)個(gè)。”黃艷介紹，今年4月，住建部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部下發(fā)文件，要求31個(gè)省（區(qū)市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展全面排查，匯總統(tǒng)計(jì)需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基本情況。截至5月底，各地上報(bào)需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)17萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人。

地方密集部署老舊小區(qū)改造

云南省強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，切實(shí)改善群眾居住條件和促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

河北省強(qiáng)調(diào)推進(jìn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從群眾反映最強(qiáng)烈、最集中的地方改起，逐片棚戶區(qū)、逐個(gè)小區(qū)研究，細(xì)化改造任務(wù)，加快項(xiàng)目進(jìn)展，確保按時(shí)保質(zhì)完成年度改造目標(biāo)。

青海省西寧市今年計(jì)劃對(duì)1.55萬(wàn)套老舊小區(qū)住宅進(jìn)行綜合改造，切實(shí)解決老舊住宅小區(qū)功能設(shè)施不齊全、居住環(huán)境臟亂差、管理不到位等問(wèn)題，全面提升住宅品質(zhì)，改善群眾居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

江西省將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入五大攻堅(jiān)行動(dòng)，要求加大工作力度，全面提升城市老舊小區(qū)道路、供排水、供電、供氣、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施，著力完善養(yǎng)老撫幼、無(wú)障礙等公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提升城市老舊小區(qū)居住品質(zhì)，不斷改善城鎮(zhèn)居民的居住條件和生活環(huán)境。

廣東省佛山市則表示，目前全市共有老舊小區(qū)935個(gè)，未來(lái)將以實(shí)現(xiàn)“整潔、舒適、安全、美麗”為目標(biāo)開展改造，計(jì)劃到2022年全面完成改造，相關(guān)改造計(jì)劃目前正在制訂中。

湖南省婁底市也指出，計(jì)劃從2019年開始，用3年時(shí)間完成老舊小區(qū)改造。經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，全市涉及小區(qū)550余個(gè)，樓房3500余棟，居民87900余戶，預(yù)計(jì)總投資超過(guò)26億元。

舊改將成近兩年穩(wěn)投資重要一環(huán)

有關(guān)專家表示，這次政治局會(huì)議明確把與民生相關(guān)的項(xiàng)目作為補(bǔ)短板的方向，包括實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造，城市停車場(chǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等工程，以及加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為穩(wěn)投資與擴(kuò)張消費(fèi)相結(jié)合的一個(gè)抓手。

黃艷也指出，目前要做好“六穩(wěn)”的工作，其中一個(gè)“穩(wěn)”就是穩(wěn)投資。抓準(zhǔn)老舊小區(qū)改造切入點(diǎn)，既能滿足群眾的期盼，又有利于拓展內(nèi)需、促消費(fèi)，同時(shí)又不會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的重大項(xiàng)目，來(lái)擴(kuò)大有效投資，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一舉多得之效。

需要注意的是，對(duì)老舊小區(qū)的改造并不只是粉刷墻面、添置電梯等單一設(shè)備的工作，而是由表及里、從硬件到軟件、從物態(tài)換新到生態(tài)營(yíng)造的系統(tǒng)性工程。正因?yàn)榇?，老舊小區(qū)改造需要資金量巨大，既需要政府投資，也需要社會(huì)力量參與。

在投資規(guī)模方面，專家預(yù)計(jì)，按照現(xiàn)有17萬(wàn)個(gè)城區(qū)小區(qū)需要改造計(jì)算，涉及的市場(chǎng)規(guī)模初步測(cè)算大致是3-5萬(wàn)億。在3-5年之內(nèi)，要把這樣一個(gè)項(xiàng)目落實(shí)好，可以預(yù)期每年的規(guī)模將會(huì)達(dá)到1萬(wàn)億左右。

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員范若瀅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、外部形勢(shì)日益嚴(yán)峻情況下，基建投資要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力。老舊小區(qū)改造舊屬于聚焦補(bǔ)短板工程，這有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，并形成正的溢出效應(yīng)。

國(guó)務(wù)院參事仇保興表示，城市老舊小區(qū)綜合改造一方面能夠通過(guò)補(bǔ)齊幼兒園、小超市等短缺的服務(wù)設(shè)施消除擴(kuò)大居民消費(fèi)的障礙，另一方面也能開拓銀發(fā)消費(fèi)、幼兒消費(fèi)、綠色發(fā)展和節(jié)能減排等新消費(fèi)模式，持續(xù)有效地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新動(dòng)能。與傳統(tǒng)“鐵公基”投資項(xiàng)不同的是，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目投資周期很短（一般半年內(nèi)完成）、邊際效益明顯、資金周轉(zhuǎn)很快、能迅速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)能力。