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  • 特色小鎮(zhèn)"生死劫":沒(méi)有"特色產(chǎn)業(yè)"支撐早晚會(huì)被淘汰

    2019年08月20日 11:15
    來(lái)源: 第一財(cái)經(jīng)
    最近,一篇《2018中國(guó)特色小鎮(zhèn)死亡名單》引發(fā)廣泛關(guān)注。
    名單顯示,有的特色小鎮(zhèn)開(kāi)業(yè)頭3天便涌入13萬(wàn)游人,但繁華景象只是曇花一現(xiàn),大部分店鋪關(guān)門歇業(yè),曾經(jīng)風(fēng)光的烏篷船從水里來(lái)到旱地;
    有的小鎮(zhèn)投資數(shù)十億元,號(hào)稱要打造產(chǎn)業(yè)、居住、生活服務(wù)配套為一體的現(xiàn)代化生態(tài)觀光小鎮(zhèn),最后只打造了一個(gè)核心區(qū)便收工;
    有的小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)關(guān)切,工地去了一趟又一趟,到了一波又一波,可等不到為期三年的創(chuàng)建驗(yàn)收就要戛然而止。
    這些小鎮(zhèn),要么是照抄人家的模式,沒(méi)有創(chuàng)意,喪失了自己的特點(diǎn),定位不明確。要么是配套設(shè)施不完善,無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐。要么是政府的承諾沒(méi)有兌現(xiàn),資金斷裂……
    一句話,失敗的特色小鎮(zhèn),原因有千萬(wàn)條。但同樣,成功的特色小鎮(zhèn),原因也有千萬(wàn)條。
    對(duì)“不爭(zhēng)氣”的特色小鎮(zhèn)開(kāi)刀
    8月17日,云南昆明《春城晚報(bào)》消息稱,由于公共服務(wù)欠缺、產(chǎn)業(yè)偏重等原因,云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)臨滄翁丁葫蘆小鎮(zhèn)、玉溪澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)、大理劍川沙溪古鎮(zhèn)共3個(gè)特色小鎮(zhèn)給予黃牌警告。
    云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定對(duì)這三個(gè)特色小鎮(zhèn)給予黃牌警告,限期3個(gè)月進(jìn)行整改。如整改不到位,將收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金,退出創(chuàng)建名單。
    同樣對(duì)那些“不爭(zhēng)氣”的特色小鎮(zhèn)“開(kāi)刀”的,還有很多地方。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解,自今年4月,國(guó)家發(fā)改委公布了各地區(qū)各有關(guān)部門淘汰整改的419個(gè)“問(wèn)題小鎮(zhèn)”后,我國(guó)已設(shè)立了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長(zhǎng)劉春雨介紹,特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。
    他分析說(shuō),一是廣泛存在概念錯(cuò)誤現(xiàn)象。特別是混淆特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的概念,錯(cuò)誤認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是行政建制鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn),進(jìn)而把企業(yè)和資金引入到現(xiàn)階段不具備發(fā)展空間的偏遠(yuǎn)小城鎮(zhèn),違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律;二是部分存在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)自身債務(wù)率很高、依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)的市縣政府,不注重依靠招商引資來(lái)發(fā)展特色小鎮(zhèn),卻依托政府下屬的融資平臺(tái)公司舉債建設(shè),可能放大金融風(fēng)險(xiǎn);三是部分存在地產(chǎn)化苗頭。一些特色小鎮(zhèn)的住宅用地占比過(guò)高,產(chǎn)業(yè)用地明顯不足。
    中山大學(xué)等機(jī)構(gòu)日前發(fā)布的《中國(guó)特色小鎮(zhèn)研究報(bào)告(2019)》認(rèn)為,目前,中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨八方面問(wèn)題亟待解決。
    這八個(gè)方面是:政策文件牽頭機(jī)構(gòu)較多,部分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;未形成特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策體系;對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建理解不透徹;特色小鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)不完善;缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃編制;脫離地方實(shí)際的盲目跟風(fēng);地方政府建設(shè)動(dòng)機(jī)不純不正;傳統(tǒng)文化與遺產(chǎn)保護(hù)不夠。
    2019年2月2日,游客在古北水鎮(zhèn)參觀。攝影/章軻
    研究機(jī)構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn),有的地方提出通過(guò)三年左右時(shí)間培育30個(gè)左右國(guó)級(jí)特色小鎮(zhèn),建設(shè)100個(gè)左右省級(jí)特色小鎮(zhèn),建設(shè)200個(gè)左右市級(jí)特色小鎮(zhèn)。熱衷于在攀比特色小鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量、追求獲得各類政策紅利、短時(shí)制造轟動(dòng)效應(yīng)上做文章,少數(shù)地方甚至演變成新時(shí)期的“面子工程”。
    部分地方政府未能立足當(dāng)?shù)貙?shí)際而因地制宜,在未充分調(diào)研小鎮(zhèn)資源、未明確小鎮(zhèn)發(fā)展方向的情況下,采取先建設(shè)好小鎮(zhèn)再發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“筑巢引鳳”思想,尤其是部分房地產(chǎn)商以“筑巢”為名大興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),不僅無(wú)法確保成功“引鳳”,還容易出現(xiàn)“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”現(xiàn)象。
    在北京西山腳下的一間會(huì)議室里,發(fā)展中國(guó)論壇秘書長(zhǎng)龐波也長(zhǎng)期研究特色小鎮(zhèn)問(wèn)題。這兩年,發(fā)展中國(guó)論壇還與國(guó)家林業(yè)和草原局一起,共同研究推廣森林特色小鎮(zhèn)。
    龐波對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,森林小鎮(zhèn)作為中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要類型和特殊形式,是在鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的過(guò)程中興起的,其以森林資源為依托,以生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向,注重人與自然協(xié)調(diào),已經(jīng)并將進(jìn)一步成為人們逃離以霧霾普增、交通擁堵為典型特征的“城市病”的重要選擇。
    但在實(shí)地調(diào)研中,龐波等專家也注意到,目前森林小鎮(zhèn)建設(shè)大多以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主,主打生態(tài)旅游項(xiàng)目,經(jīng)營(yíng)模式單一,很少圍繞主要景觀延伸開(kāi)發(fā)。森林小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行季節(jié)性很強(qiáng),旺季很旺,淡季很淡。
    “特色產(chǎn)業(yè)”支撐“特色小鎮(zhèn)”
    據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解,許多地方熱衷于建設(shè)特色小鎮(zhèn),其“模板”多是成功運(yùn)營(yíng)多年的那些小鎮(zhèn)、古鎮(zhèn),比如江蘇周莊、浙江烏鎮(zhèn)等。
    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年“五一”假期,西塘古鎮(zhèn)、同里古鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)、古北水鎮(zhèn)、周莊、南潯古鎮(zhèn)、大理古城、麗江古城、平遙古城等均是人氣較高的古鎮(zhèn)。
    烏鎮(zhèn)是江南六大古鎮(zhèn)之一,其建鎮(zhèn)的歷史超過(guò)1300年。雖說(shuō)烏鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)比周莊、西塘晚了10年,但卻是中國(guó)最吸金的5A級(jí)古鎮(zhèn),年收入超過(guò)16億元。
    特色小鎮(zhèn)既要產(chǎn)業(yè)特色鮮明,也要宜業(yè)宜居宜游。江蘇蘇州的蘇繡小鎮(zhèn)以發(fā)展蘇繡產(chǎn)業(yè)為核心,在實(shí)現(xiàn)蘇繡產(chǎn)業(yè)高端集聚和融合發(fā)展的同時(shí),打造宜人的生活環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。目前小鎮(zhèn)入駐企業(yè)120家左右,完成特色產(chǎn)業(yè)投資7億元,吸納就業(yè)近1萬(wàn)人。
    第一財(cái)經(jīng)記者此前在西藏采訪時(shí),對(duì)魯朗特色小鎮(zhèn)也印象深刻。魯朗小鎮(zhèn)位于雅魯藏布江中下游,林芝八一鎮(zhèn)以東80公里左右的川藏路上。2018年,魯朗鎮(zhèn)接待旅客111.54萬(wàn)人次,旅游總收入達(dá)6936.8萬(wàn)元,其中,當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總收入在800萬(wàn)元左右,人均純收入2.1萬(wàn)元,已成為名副其實(shí)的小康鎮(zhèn)。
    西藏自治區(qū)林芝市特色小鎮(zhèn)魯朗景區(qū)。攝影/章軻
    魯朗景區(qū)管理委員會(huì)副主任謝斌輝告訴記者,在魯朗鎮(zhèn),1300多戶牧民家庭共開(kāi)辦了100多個(gè)民宿旅館,每年僅此一項(xiàng)戶均收入就有20多萬(wàn)元。
    謝斌輝介紹,魯朗鎮(zhèn)原住民家庭的收入有幾項(xiàng):畜牧業(yè)收入,一只牦牛價(jià)值1.8萬(wàn)元至2萬(wàn)元,有的牧民家庭有幾十只牦牛,每年牦牛的肉、奶收入有50萬(wàn)元左右;草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,目前國(guó)家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是禁牧草原每年每畝7.5元,草畜平衡草原每年每畝2.5元;民宿旅館、做生意和務(wù)工收入,每年也有幾十萬(wàn)元。
    福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),日前得到了國(guó)家發(fā)改委的公開(kāi)推薦。這家小鎮(zhèn)有棉桃山、碑石山、高頂面山等旅游景觀,有赤鑒湖和海域水上配套項(xiàng)目,更主要的是以新能源產(chǎn)業(yè)“打底”。
    目前,福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)這個(gè)已建成區(qū)域用地面積3500畝的土地上,入駐企業(yè)40家左右,吸納就業(yè)4萬(wàn)人,完成特色產(chǎn)業(yè)投資額210億元,年繳納稅收27億元,發(fā)明專利擁有量217項(xiàng)。
    福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)以鋰電文化為核心,規(guī)劃建設(shè)新能源4DVR體驗(yàn)館、雙創(chuàng)中心、體驗(yàn)大道、無(wú)人駕駛體驗(yàn)專用道,新能源游船、游艇等,建設(shè)綠色電動(dòng)小鎮(zhèn),疊加天生麗質(zhì)的赤鑒湖,打造了獨(dú)具特色的鋰電新能源特色文化小鎮(zhèn)。
    中山大學(xué)旅游學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師曾國(guó)軍認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容多、涉及面廣,各級(jí)政府部門除常規(guī)性發(fā)布特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)及公布特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單外,還應(yīng)該逐步制定專項(xiàng)政策,配套實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則,形成完整的政策體系,確保特色小鎮(zhèn)在評(píng)選、運(yùn)作、實(shí)施、保障、獎(jiǎng)懲、退出等一系列環(huán)節(jié)中有文件可指引、有政策可支持、有法規(guī)可保障、有制度可規(guī)范。
    同時(shí),制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展的金融專項(xiàng)政策,從而健全投資、融資和籌資機(jī)制,為當(dāng)?shù)卣?、銀行、企業(yè)、個(gè)人等特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體提供支持,特別是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策、信用擔(dān)保政策、PPP融資政策等創(chuàng)新金融政策體系,為企業(yè)融籌資提供便利。
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