近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》（下稱：《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
據(jù)了解，《意見》主要圍繞“科學(xué)有序劃定”、“協(xié)調(diào)解決沖突”、“強(qiáng)化保障措施”展開，具體包括按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線、按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田、按照集約適度和綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、加強(qiáng)組織保障、嚴(yán)格實施管理、嚴(yán)格監(jiān)督考核六個方面。
其中，《意見》規(guī)定，三條控制線出現(xiàn)矛盾時，生態(tài)保護(hù)紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田。
同時，目前已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出；已劃入自然保護(hù)地一般控制區(qū)的，根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。協(xié)調(diào)過程中退出的永久基本農(nóng)田在縣級行政區(qū)域內(nèi)同步補劃，確實無法補劃的在市級行政區(qū)域內(nèi)補劃。
此外，《意見》指出，到2020年年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，完成三條控制線劃定和落地，協(xié)調(diào)解決矛盾沖突，納入全國統(tǒng)一、多規(guī)合一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成一張底圖，實現(xiàn)部門信息共享，實行嚴(yán)格管控。到2035年，通過加強(qiáng)國土空間規(guī)劃實施管理，嚴(yán)守三條控制線，引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。
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