房屋專項維修資金的制度設(shè)計不能讓有需求的業(yè)主難以用上，而對于覬覦資金者又制約不了。

房屋維修專項資金是房屋的“救命錢”“救急錢”，能否保證專項資金提取安全、使用順暢，關(guān)系到公眾的居住安全感與幸福感。近日，新華社記者發(fā)現(xiàn)，江西南昌盛世東方商貿(mào)城數(shù)百名業(yè)主圍繞513萬余元專項維修資金提取是否合法問題與該商貿(mào)城物業(yè)發(fā)生糾紛。

200名業(yè)主實名反映自己遭冒名簽字有何憑證？資金代管機(jī)構(gòu)為何一邊稱“提取手續(xù)齊全”一邊稱“真實性無法證實”？商品房專項維修資金“把關(guān)難”的困局如何打破？新華社記者就此展開調(diào)查。

513萬余元維修資金“不見了”

2019年6月，商貿(mào)城業(yè)主們在預(yù)備提取專項維修資金時發(fā)現(xiàn)，早在5年前，該維修資金就已被該商貿(mào)城物業(yè)服務(wù)公司提走了513萬余元。根據(jù)《住宅專項維修資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，要提取資金必須經(jīng)占建筑物總面積、總?cè)藬?shù)“雙2／3”以上業(yè)主簽名同意。更讓業(yè)主們驚訝的是，他們確實在南昌市住房資金管理中心見到了這份同意支取的簽名文件。

“這里面不少簽名都有問題，我們被冒名了！”業(yè)主代表向記者一一指出簽名文件上的可疑之處：

——簽名有錯。抱著6本房產(chǎn)證的業(yè)主鄧洪琍，指著和房產(chǎn)證相對應(yīng)店鋪編號后的簽名說，均非自己所簽，不僅把“琍”字錯寫為“俐”，名字后的電話號碼也是錯的。還有其他一些業(yè)主名字也被寫錯。

——簽名有假。業(yè)主洪守紅告訴記者，他本人在商貿(mào)城有多個店鋪，但文件上對應(yīng)商鋪簽名卻是“任偉達(dá)”。同一材料上，還有的店鋪重復(fù)出現(xiàn)兩次，且前后簽名不一。以編號為K419、K420、K421、K422的四個店鋪為例，第一次出現(xiàn)時簽名為“周光輝”，第二次變成了“任偉達(dá)”。

——簽名中有已去世多年者。業(yè)主家屬萬麗珍反映，她的姐夫葛長銀已于2011年6月去世，但2013年12月提交給管理部門的簽字公示材料上編號K106店鋪后赫然寫著“葛長銀”的簽名。

截至記者發(fā)稿時，已至少有該簽名文件涉及的200名業(yè)主實名投訴商貿(mào)城物業(yè)江西世紀(jì)盛塏置業(yè)有限公司提供業(yè)主簽名不實，聲明“房管局名單不是本人簽名”。但物業(yè)公司方面稱，提取資金行為經(jīng)規(guī)定數(shù)量業(yè)主同意，符合相關(guān)程序。

物業(yè)細(xì)節(jié)記不清 監(jiān)管真假不確定

簽名真?zhèn)沃疇幰殉掷m(xù)數(shù)月，至今仍無定論。

記者了解到，南昌市住房資金管理中心是商貿(mào)城專項維修資金的代管機(jī)構(gòu)，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時收到物業(yè)申請材料后，中心按規(guī)定要求物業(yè)對相關(guān)簽名材料進(jìn)行了公示，并到現(xiàn)場進(jìn)行了拍照取證。在材料公示的5個工作日內(nèi)，中心未接到業(yè)主的投訴電話。此后，中心還隨機(jī)抽取了18戶業(yè)主進(jìn)行電話回訪，他們均表示同意申請使用房屋維修基金。

記者就簽名真實性問題向物業(yè)服務(wù)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人求證，該負(fù)責(zé)人告訴記者，業(yè)主當(dāng)時簽了名，材料也做了公示，但對簽名具體完成時間、系業(yè)主本人還是承租商戶簽名等細(xì)節(jié)問題，均已記不清。

“他在電話中說他是業(yè)主，我們也很難證實他的真實身份。”南昌市住房資金管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地向記者表示，當(dāng)時的政策并未明確要求住房管理部門對業(yè)主進(jìn)行電話回訪。因為無法證明真?zhèn)?，?dāng)前辦理相關(guān)工作時他們會要求在材料上注明由“申請維修單位及業(yè)主委員會對公示照片、業(yè)主簽名的真實性和施工單位的工程質(zhì)量承擔(dān)一切法律責(zé)任”。

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長張力稱，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)為專項維修資金提取使用“把關(guān)”的法定職責(zé)，如出現(xiàn)“把關(guān)不實”情況，即便寫上所謂“責(zé)任自負(fù)”條款也不能推卸責(zé)任。他認(rèn)為，更值得注意的是，如果當(dāng)前一些把關(guān)制度本身缺乏把關(guān)能力，出現(xiàn)制度空轉(zhuǎn)，可能會直接影響專項維修資金安全，加深業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾。

治理創(chuàng)新或成解決“把關(guān)難”突破口

多名專家告訴記者，發(fā)生在盛世東方商貿(mào)城的事件并不鮮見，房屋維修資金“把關(guān)難”問題由來已久。

據(jù)北京盛延律師事務(wù)所統(tǒng)計，2014年至2018年間全國房屋專項維修基金糾紛案件數(shù)量逐年提高。當(dāng)前雖然增設(shè)了關(guān)于應(yīng)急情況下物業(yè)使用維修資金的簡易程序，但由此引發(fā)的矛盾沖突仍時有發(fā)生。

中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授陳華彬認(rèn)為，當(dāng)前一些制度對于確有資金使用需求的業(yè)主來說，流程復(fù)雜、操作難度大。而對于覬覦資金、心懷不軌者，又難以有效制約。“就像一把紙枷鎖，戴著麻煩，撕下反而容易，作用有限。”

專家認(rèn)為，新技術(shù)手段或可為破解傳統(tǒng)審核方式效率低、成本高困境帶來可能。北京德恒（深圳）律師事務(wù)所高級合伙人、房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)委員會副主任郭靂告訴記者，在北京部分小區(qū)，業(yè)主表決使用管理住宅專項維修資金，原則上已不再使用紙質(zhì)投票，而是通過業(yè)主輸入姓名和身份證號碼實名認(rèn)證過的手機(jī)APP進(jìn)行投票。

在深圳，業(yè)主則通過線上線下投票并行的方式來保證業(yè)主投票真實高效。在線上，業(yè)主通過“深圳市物業(yè)管理公眾服務(wù)”微信公眾號，填寫業(yè)主真實信息，進(jìn)行人臉識別并綁定房屋小區(qū)后，使用投票決策功能進(jìn)行投票。在線下，業(yè)委會和物業(yè)管理處公開放置封閉式投票箱，以便業(yè)主投遞紙質(zhì)票?？紤]到部分業(yè)主年齡較大，投票可能存在困難，工作人員還將上門講解投票內(nèi)容和操作方法，協(xié)助業(yè)主行使表決權(quán)。一般由街道辦派駐的工作站、居委會、業(yè)委會、管理處及業(yè)主代表共同進(jìn)行開箱驗票、計票，保證投票的真實性、公開性和合法性。

陳華彬建議，強(qiáng)化技術(shù)保障手段的同時可參照部分地方將審核制改為備案制的做法，適當(dāng)簡化維修基金的使用程序，既保障資金安全，又讓“沉睡”的資金切實發(fā)揮作用。