為加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國計劃以“最低價”供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，以降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營成本。

12月5日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確以多種有償使用方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，同時對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)價格在公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價的基礎(chǔ)上打七折。

所謂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管照護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施所使用的土地，包括敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地等。

官方數(shù)據(jù)披露，截至2018年底，中國60周歲及以上人口達(dá)到約2.49億人，但養(yǎng)老服務(wù)和老齡用品有效供給不足，供需不平衡矛盾突出。

此次，自然資源部的《意見》將降低養(yǎng)老設(shè)施用地成本列為重點(diǎn)支持政策，自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長鄭凌志表示，無論是以出讓還是租賃方式，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地均以最低地價和租金的標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)。

《意見》指出，以出讓方式供應(yīng)的社會福利用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價的70%確定；基準(zhǔn)地價尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價不得低于當(dāng)?shù)赝恋厝〉?、土地開發(fā)客觀費(fèi)用與相關(guān)稅費(fèi)之和。以租賃方式供應(yīng)的社會福利用地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄗ畹妥饨饦?biāo)準(zhǔn)，并在土地租賃合同中明確租金調(diào)整的時間間隔和調(diào)整方式。

鄭凌志表示，本來公共服務(wù)用地的基準(zhǔn)地價就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商業(yè)和房地產(chǎn)用地的基準(zhǔn)地價，在此基礎(chǔ)上再打個折，以基準(zhǔn)價格的70%確定出讓底價，已基本相當(dāng)于地方政府取得土地的成本。同時，租賃方面同樣要求各地制定最低租金價格的標(biāo)準(zhǔn)等。

在供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地方面，《意見》指出，對單獨(dú)成宗供應(yīng)的營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、先租后讓、出讓方式供應(yīng)，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）計劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地只有一個意向用地者的，市、縣自然資源主管部門可按照協(xié)議方式出讓（租賃）；有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓（租賃）。

而對于存量土地改變用途后建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的，自然資源部明確不增收地價款。

《意見》顯示，土地使用權(quán)人申請改變存量土地用途用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)審查符合詳細(xì)規(guī)劃的，市、縣自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)辦理土地用途改變手續(xù)。建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的，原劃撥土地可繼續(xù)劃撥使用，原有償使用的土地可不增收改變規(guī)劃條件的地價款等；不符合劃撥條件的，原劃撥使用的土地，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，依法辦理有償使用手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓價款；原有償使用的土地，土地使用權(quán)人可以與市、縣自然資源主管部門簽訂國有建設(shè)用地有償使用合同變更協(xié)議或重新簽訂合同，調(diào)整有償使用價款。

此外，政策提及鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！兑庖姟访鞔_，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策；過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非營利性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權(quán)利類型、市場價格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的情形除外。

鄭凌志表示，這一政策是為了降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在興辦初期的土地使用成本，鼓勵更多有意投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)等進(jìn)入這個行業(yè)。