近年來廣深常住人口增長提速，與京滬控制人口是否有關？對此，多位受訪專家告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，二者存在一定關系，但關系多大值得商榷。
始于2017年的人口之爭中，新一線城市戰(zhàn)果頗豐。與此同時，北京、上海、廣州、深圳這四座傳統(tǒng)一線城市悄悄迎來人口流動格局的新變動。
12月14日，《北京人口藍皮書·北京人口發(fā)展研究報告(2019)》發(fā)布。藍皮書指出，2015年以來，北京市常住外來人口規(guī)模不斷下降，連續(xù)三年負增長，常住人口規(guī)模也呈現(xiàn)“兩連降”。
與北京情況類似，上海常住人口雖在2018年略有回升，但近年亦呈下降趨勢，2015年、2017年常住人口分別減少10.4萬、1.4萬。
實際上，這與京滬實行嚴格的控制人口政策息息相關。近年來，北京、上海嚴控建設用地建設規(guī)模，同時疏解超大城市非核心功能以疏解人口。北京設立通州城市副中心，河北設立雄安新區(qū)，承接非首都功能轉移。上海則提出，要強化與長三角城市群、長江流域協(xié)同發(fā)展。
不過，廣州、深圳卻呈現(xiàn)出人口激增的態(tài)勢，近五年以來常住人口規(guī)模均保持在15萬以上的增幅。以2017年為例，這一年北京、上海常住人口分別減少2.2萬人和1.4萬人，廣州、深圳分別增長45.5萬人和62萬人。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，上述趨勢在2014年已經(jīng)開始顯現(xiàn)。2014年至2015年間，廣州、深圳的常住人口年增量先是小幅超過上海，而后迅速拉高短期內(nèi)再次超過北京。自此，連續(xù)多年的京滬常住人口年增量大幅高于廣深的趨勢終止，四大一線城市內(nèi)部的人口流動格局趨于分化。
京滬人口流向廣深？
近年來廣深常住人口增長提速，與京滬控制人口是否有關？對此，多位受訪專家告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，二者存在一定關系，但關系多大值得商榷。
在民生銀行區(qū)域經(jīng)濟研究中心副主任應習文看來，二者關系如何，要先具體考察離開京滬的到底是哪些人。他認為這一群體可劃為三類：原本可以留京滬但新政出臺后難以在京滬落戶的年輕人，因產(chǎn)業(yè)轉移和功能疏解流出的產(chǎn)業(yè)工人，提供一般技能的服務業(yè)人員。
三類人群離開京滬后的走向并不完全一致。“第一類流出人口更容易落戶，前往廣深發(fā)展的可能性較大。但第二類往往流向產(chǎn)業(yè)疏解地，即京滬周邊。第三類則可能流向京滬周邊、回老家或前往廣深。”應習文表示，從這個意義上講，京滬流出的人口，在廣深的流入人口中占比應該不大。
上海社科院城市與人口發(fā)展研究所區(qū)域經(jīng)濟研究室主任李健贊同上述觀點。他從產(chǎn)業(yè)變遷角度觀察分析認為，近年來廣深人口激增的根本原因是珠三角自身的產(chǎn)業(yè)轉型。
“我在深圳調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有許多人實際上是從中西部城市來到深圳就業(yè)的，如成都、武漢等地。”李健認為，正是因為轉型過程中產(chǎn)生了大量就業(yè)機會，廣深才呈現(xiàn)出人口大量涌入的態(tài)勢。
另外，李健也曾見證過上海產(chǎn)業(yè)轉型過程中的人口外溢。2012年，為推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、提高園區(qū)產(chǎn)出密度，上海市松江區(qū)曾推出了“三個50”的標準，即投資強度不低于50萬美元/畝、土地價格不低于50萬元/畝、畝均稅收產(chǎn)出不低于50萬元/畝。“當時有許多達不到標準的企業(yè)遷往了無錫和常州。產(chǎn)業(yè)走，人也跟著走了。”
除了廣深承接部分人口外，京滬所在的城市群京津冀、長三角地區(qū)也在大力承接外溢人口。應習文指出，這種外溢效應亦是中國下一階段城鎮(zhèn)化帶來的必然趨勢。京滬承載力接近極限后，原來的虹吸效應就會變?yōu)橥庖缧瑥亩蓡螛O的超大城市過渡到城市群模式。
京東集團副總裁沈建光也認為，不必過于擔憂京滬的逆城市化現(xiàn)象。這不意味著中國城鎮(zhèn)化紅利的消失，相反，在觀察到一線城市人口流出的同時，中國城市都市圈已經(jīng)形成。這說明中國城市群的快速發(fā)展已經(jīng)成為培育現(xiàn)代化都市圈的一個重要特征，是推動經(jīng)濟的一個新的增長極。
城市人口天花板有彈性
翻閱北京、上海、廣州、深圳本地的“十三五”規(guī)劃綱要可以發(fā)現(xiàn)，四大一線城市均明確了到2020年的人口控制目標。北京提出常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，上海提出控制在2500萬人以內(nèi)，廣州提出控制在1550萬人以內(nèi)，深圳則提出預期目標為1480萬人。
上述城市人口“紅線”是如何得出的？李健告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，城市人口容量主要依據(jù)水土資源、能源供應等資源綜合承載力計算得出。這同樣符合“木桶效應”，一只水桶能裝多少水取決于它最短的那塊木板，每座城市的人口極限一定程度上亦取決于自身的制約因素。
以上海為例，水資源短缺限制了其人口承載力。雖然上海瀕臨長江與東海，水系十分發(fā)達，但限于環(huán)境污染和地面沉降等原因，是全國36個典型的水質(zhì)型缺水城市之一，全市可利用的淡水僅占地表水資源的20%，人均水資源量分別是全國和世界人均值的40%、10%。
基于現(xiàn)有技術水平，自然資源條件在短期內(nèi)無法克服，但城市規(guī)劃和治理能力的提升仍可進一步擴大人口容量。
位于日本東京鬧市區(qū)內(nèi)的六本木新城，正是在有限條件下通過合理規(guī)劃釋放城市容量的案例。這是一座集辦公、住宅、商業(yè)設施等為一身的建筑綜合體，建筑間與屋頂上大面積的園林景觀，在擁擠的東京都成為重要的綠化空間，已成為舊城改造、城市綜合體的代表項目。
“六本木新城的人口密度非常之高，但依舊做到了保證生活質(zhì)量，實現(xiàn)人地協(xié)調(diào)。”李健告訴記者，從這個意義上講，城市人口極限實際上是一個彈性概念。一座城市在理論上能容納多少人，在學術界亦有爭論。
因此，雖然面積在四大一線城市中墊底，深圳未來的人口潛力仍為多位受訪專家看好。李健指出，所謂的行政區(qū)劃是可以通過制度創(chuàng)新突破的，比如深圳在與汕尾共建深汕特別合作區(qū)。
至于生活配套方面存在的師生比低等問題，深圳也正在努力改善。
“深圳作為一個年輕的城市，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上非常成功。未來，深圳也會越來越成熟。就像東京過去提出的‘成熟社會’概念，一個成熟社會不可能僅是一個生產(chǎn)空間，未來公共服務和生活配套都要跟上。”李健說。
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