上海各界關心的小學、初中入學政策改革終于落地。
近日，上海市教委公布《2020年本市義務教育階段學校招生入學工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。根據(jù)《實施意見》，民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。
簡而言之，上海的民辦小學、初中此后將不再具備“挑選生源”的權利，錄取學生要靠“搖號決定”。這項新政亦被坊間稱為“搖號新政”。
搖號如何確保公正、本校教職工子女和舉辦者員工子女如何確保“邊界清晰”、是否買不起學區(qū)房孩子就上不了好學校等相關問題，成為公眾對此項“搖號新政”最迫切的“細節(jié)關注”。為此，中青報·中青網(wǎng)記者采訪了上海市教委相關負責人及部分民辦中小學校長，回應公眾疑慮。
為什么一定要搖號
上海此次政策調(diào)整并未涉及公辦學校。公辦學校依然是通過學區(qū)劃片對口錄取，“搖號新政”主要針對民辦中小學校。
來自上海市教委的數(shù)據(jù)顯示，目前，上海的公辦小學承接了整個上海93%的生源，公辦初中承接了80%的生源。從比例上看，在義務教育階段，這些民辦學校所承接的生源只是很小的一部分，緣何引起公眾如此多的關注？
在上海，公辦民辦之爭由來已久。上海為數(shù)不多的民辦中小學校，就像是一個班級里的“尖子生”一樣，幾乎包攬了家長心目中的所有“好學校”。很長一段時間以來，在鼓勵民辦教育的政策下，這些學校一方面可以在公辦校對口入學前提前面試、筆試招生，另一方面，它們致力于教育質(zhì)量的提升，增設各類特色課程，吸引生源。
民辦學校的出現(xiàn)和發(fā)展，對上海地區(qū)教育質(zhì)量的提升作出了重要貢獻，但隨之而來的是教育競爭白熱化——家長從幼兒園開始就給孩子上各類語數(shù)外輔導班，目的是考上優(yōu)質(zhì)民辦小學；小學生則在四五年級時通過各種路徑擠進“小五班”，備考民辦初中。
從2014年開始，上海市教委分步驟推進“教育公平”。一方面，推出“不允許書面考試，面談入學”“不收豪華簡歷”“公民同招”等招生新政策；另一方面，通過教育集團化、強校工程等策略，辦好學生家門口的公辦學校。
但即便如此，諸如“小五班”“幼兒入學考英語對話”“iPad做題”等變相擇優(yōu)錄取現(xiàn)象依舊存在。以“面談入學”政策為例，多所民辦“名校”曾因不遵守規(guī)定、違規(guī)考試，而被上海市教委批評處理過。
中青報·中青網(wǎng)記者注意到，“搖號新政”出臺后，公眾的焦慮主要聚焦在“搖號的公平性”上。比如，搖號系統(tǒng)是怎樣的？學校有沒有可能控制搖號系統(tǒng)，搖出自己提前選中的學生？如何認定細分計劃中的“本校教職工子女”和“舉辦者員工子女”等。
為此，上海市教委相關負責人介紹，各區(qū)、各校搖號會在正規(guī)公證處公證的情況下進行。而所有教職工子女、舉辦者員工子女也都需要在全市統(tǒng)一的平臺上錄入各自的分類信息，家長需要提供工作證明、納稅交金證明、用工合同等信息。
學區(qū)房到底要不要買起來
“搖號新政”公布后，一些家長迅速把目光投向了“學區(qū)房”。
家里一套學區(qū)房都沒有的林先生夫妻倆，迅速湊齊了首付款，在上海市徐匯區(qū)建襄小學對口地段購買了一套學區(qū)房。這套“老破小”每平方米單價達23萬元，總價近300萬元。
中青報·中青網(wǎng)記者注意到，位于上海浦東張江科技城的某高品質(zhì)社區(qū)，最近迎來了一波行情。這里對口的公辦校為上海市張江集團中學，在整個張江科學城均價為每平方米6萬元至7萬元的情況下，這個小區(qū)在售二手房的均價達到了每平方米7.9萬元至9.5萬元不等。
上海一家連鎖中介機構專門從事學區(qū)房業(yè)務的中介小李告訴記者，最近兩周，咨詢學區(qū)房的客戶明顯增加了，“就算是疫情期間，很多客戶還是著急看房。高單價、小戶型是他們的首選。”小李介紹，敢于購買“老破小”的客戶并不多，更多客戶關注那些高品質(zhì)、較新社區(qū)的學區(qū)房。
小李說，一旦學區(qū)房資源大熱，可能會有相應的“多校劃片”政策出臺，“這容易導致那些老破小砸手里。”
此次“搖號新政”主要針對的是民辦中小學。參照以往公辦學校的做法，上海各個區(qū)的公辦學校招生政策都不相同。
上海市教委相關負責人告訴記者，有的區(qū)早就開始試點“多校劃片”政策，即一個區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)對口多所中小學校，最終能夠進入理想中的學校靠搖號決定；有的區(qū)屬于學籍對口，即學生所屬小學學籍直接對口進入相應初中；有的區(qū)實行戶口對口，嚴格按照戶口所在地安排學生對口入學。近年來，一些熱門公辦學校，還因為自身辦學條件、招生計劃名額所限，不得不推出同一房產(chǎn)五年或者三年只允許一個孩子入學的政策。
“每個區(qū)、每個學校的政策多少都會有變動，大家情況不一樣。”湯林春介紹，部分家長其實對所謂“名校”也沒有太多了解，也沒有細心觀察過身邊的對口公辦學校，做決策時靠“打聽”、靠“傳言”，這樣的做法并不可取，“有的家長，房產(chǎn)中介說什么，他都信，房子買好，政策沒了解清楚，就該后悔了。”
未來更多精力要放在學校發(fā)展上
最近一段時間，上海協(xié)和教育集團總校長盧慧文和其他民辦學校校長一起，經(jīng)常參加由上海市教委和各區(qū)教育局舉辦的搖號新政培訓活動。協(xié)和教育集團涵蓋了小學、初中、高中各學齡段的學校，每個學齡段過去都有一定的選拔直升比例。
根據(jù)搖號新政的規(guī)定，這類一貫制學校在2020年招生中，直升比例參照2019年計劃數(shù)，但在報名人數(shù)超過計劃招生數(shù)的情況下，“選拔直升”要變?yōu)?ldquo;搖號直升”；其原本面向校外學生招錄的計劃數(shù)同樣參照去年，但“面談錄取”變?yōu)?ldquo;搖號錄取”。
針對這一變化，盧慧文告訴中青報·中青網(wǎng)記者，學校正在抓緊籌劃課程改革事宜，畢竟該集團內(nèi)學校對學生英語要求較高，搖號可能導致部分學生入學后不能適應學校課程。
上海市教委正在盡一切可能促進其在多年前向孩子們承諾的“教育公平”，盡管其最新出臺的強力政策在家長圈內(nèi)引起一些爭議，但這并不影響其促進公平的初衷表達。
“短時間來看，可能會有陣痛期；但長遠來看，這是促進教育公平的重要舉措。”湯林春在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時說。
湯林春認為，從短期來看，“搖號新政”可能會帶來三個陣痛：
一是影響了一部分“既得利益者”。“少數(shù)人過去可以利用資源優(yōu)勢，比如走后門、小五班、多交費等方式，進入民辦名?！，F(xiàn)在全部信息上平臺、搖號，他們會有危機感。”湯林春說，這批人的“蛋糕”如果不動，升學機會公平就很難實現(xiàn)。
二是影響了一部分喜歡掐尖的民辦學校。這些學校追溯到早年，有些是看準了民辦學校政策紅利，由公辦學校轉(zhuǎn)制而來。“生源掐尖成了他們的優(yōu)勢。但未來，他們要改變教學方式了。”湯林春說，過去極個別民辦名校老師甚至會說“我只能教好學生”，但未來，這種教師的生存空間會越來越小，“應該是老師根據(jù)學生的不同情況調(diào)整教學策略。”據(jù)湯林春了解，已經(jīng)有不少民辦校開始著手準備2020年秋季開學后的“摸底”，“先了解生源情況，再做教學規(guī)劃。”
三是家門口的公辦學校會受到“提高質(zhì)量”的壓力。“有的公辦學校，過去辦學有困難，但它覺得是生源問題?，F(xiàn)在生源還給你了，你能不能教好？就看你的本事了。”湯林春介紹，最近正在進行中的“校園開放日”活動中，不少公辦學校都拿出了看家本領，向?qū)W區(qū)內(nèi)家長展示自己，并拿出了可行的課程建設方案。
但這些政策到底成功與否，要“看長遠”。
上海市教委副主任賈煒介紹，上海的系列招生改革旨在回應市民對兩個公平的關注，即“升學機會公平”和“學校發(fā)展公平”。教育行政主管部門的想法是，未來公辦校、民辦校都把更多的精力花在“學校發(fā)展”上。
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