28日，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)文件，明確細(xì)化2020年降成本23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。進(jìn)入7月以來，包括國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國務(wù)院廉政工作會(huì)議、財(cái)稅部門座談會(huì)等多次高層會(huì)議均對(duì)進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)，為企業(yè)紓困作出部署，釋放出下半年持續(xù)發(fā)力降成本的明確信號(hào)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，相關(guān)部門正在醞釀包括減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長效機(jī)制等在內(nèi)的多項(xiàng)制度建設(shè)，下半年企業(yè)降本減負(fù)將迎來更多紅利。

國家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部、央行四部門28日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2020年降成本重點(diǎn)工作的通知》，從減稅降費(fèi)、強(qiáng)化金融支持、降低用能用地成本等六大方面細(xì)化23項(xiàng)具體任務(wù)，為全年的降成本工作明確路線圖任務(wù)書。

其中，落實(shí)稅收減免政策方面，將減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅政策實(shí)施期限延長至今年年底。允許小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅延緩至明年繳納。對(duì)除“兩高一資”外所有未按名義稅率退稅的出口產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)足額退稅。

降低企業(yè)用工成本方面，免征中小微企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷“三項(xiàng)”社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分至年底。盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。落實(shí)住房公積金階段性支持政策。

今年以來，為緩解企業(yè)發(fā)展面臨的壓力，助力企業(yè)渡過難關(guān)，“降成本”成為政策重要發(fā)力點(diǎn)。階段性政策與制度性安排相結(jié)合，包括物流、房屋租賃、稅費(fèi)等方面減負(fù)的一攬子舉措陸續(xù)落地。

進(jìn)入7月之后，多次高層會(huì)議和相關(guān)部門會(huì)議更是加大了落實(shí)落細(xì)的力度。7月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，既立足當(dāng)前，圍繞保上億市場主體，落實(shí)好已部署的財(cái)政、社保、金融等規(guī)模性紓困政策，又著眼長遠(yuǎn)，用改革的辦法打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力。

7月10日召開的財(cái)稅部門座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，該減的要減到位，該降的要降到位。7月23日召開的國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要把該減的稅堅(jiān)決減到位，該降的費(fèi)堅(jiān)決降到位。

除了國家部委的頂層設(shè)計(jì)和政策推進(jìn)，各地方政府近期也進(jìn)一步加大了推進(jìn)降成本在地方落地的力度。例如，河北省近期出臺(tái)政策，進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)政策落實(shí)力度，讓對(duì)企業(yè)的支持進(jìn)一步落到實(shí)處。江西省也出臺(tái)措施，聚焦企業(yè)的用工、用能、融資、物流等方面，進(jìn)一步加大政策力度，優(yōu)化環(huán)境，推進(jìn)企業(yè)降成本。包括北京、上海、云南、海南、山東、江蘇、浙江等地也出臺(tái)政策，在金融、減稅降費(fèi)等方面加大降成本力度。

中國社會(huì)科學(xué)院中國財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)艱巨，實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)依然是積極財(cái)政政策的重要“菜單選項(xiàng)”，近期從國務(wù)院到多部委密集部署，釋放出減稅降費(fèi)等降成本舉措將持續(xù)下去的重要信號(hào)。

“市場主體是經(jīng)濟(jì)活力的載體，在當(dāng)前保市場主體是緩解經(jīng)濟(jì)困難、穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)的關(guān)鍵，因此，當(dāng)前，繼續(xù)貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)十分必要。減稅降費(fèi)是持續(xù)性的營商環(huán)境優(yōu)化，還有助于增強(qiáng)市場主體活力，有助于我國經(jīng)濟(jì)克服困難持續(xù)向穩(wěn)向好。”國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

展望下半年，中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，進(jìn)一步減稅降費(fèi)等助企紓困政策是為了更好地夯實(shí)二季度來之不易的增長成績，同時(shí)減輕企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其投資信心，讓中國經(jīng)濟(jì)能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。下半年減稅降費(fèi)重點(diǎn)應(yīng)該是針對(duì)小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)其復(fù)蘇進(jìn)程，從邊際上為中國經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

李旭紅也表示，下半年來看，對(duì)中小企業(yè)的減稅降費(fèi)覆蓋面會(huì)更廣，力度更大；對(duì)交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)、電影行業(yè)等受疫情影響比較大的行業(yè)，可能會(huì)進(jìn)一步觀察并及時(shí)給予對(duì)應(yīng)的支持。此外，對(duì)于勞動(dòng)力密集型的行業(yè)需要出臺(tái)針對(duì)性的政策，穩(wěn)住就業(yè)；同時(shí)，加大對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)的扶持，需要關(guān)注以自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)為區(qū)域集聚的外向型經(jīng)濟(jì)將會(huì)享受到更大的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)。

值得關(guān)注的是，相關(guān)政策將從短期救急逐漸轉(zhuǎn)向長效機(jī)制的建立。日前，工信部等17個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，明確提出建立減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長效機(jī)制等。

王志剛認(rèn)為，小微企業(yè)發(fā)展事關(guān)保市場主體、?；久裆?，疫情給其帶來的沖擊很大，長效機(jī)制的建立是為了能讓小微企業(yè)的稅負(fù)能夠保持在一個(gè)合理的水平下，穩(wěn)定其發(fā)展預(yù)期，同樣有利于穩(wěn)定就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

在李旭紅看來，相比起短期應(yīng)急政策，長效機(jī)制將會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定投資者的信心及預(yù)期，產(chǎn)生更為長久的效應(yīng)。

當(dāng)前我國需要對(duì)于短期政策與長效機(jī)制進(jìn)行一個(gè)全面的梳理，隨著我國下半年經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇，一些短期性的政策可能淡出，而長效機(jī)制將通過法治化的層面去貫徹落實(shí)，與我國落實(shí)稅收法定、建立現(xiàn)代稅費(fèi)的改革緊密結(jié)合。

蔣震表示，下一步，要將減稅降費(fèi)和優(yōu)化稅制改革結(jié)合起來，中長期為稅制改革優(yōu)化提供堅(jiān)實(shí)動(dòng)力和基礎(chǔ)。同時(shí)，一方面需要針對(duì)市場主體的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，根據(jù)不同類型的企業(yè)推出差異化的減負(fù)政策，精準(zhǔn)施策。另一方面，也需要加強(qiáng)系統(tǒng)性，在減負(fù)的同時(shí)注重提升市場主體高質(zhì)量發(fā)展能力的建設(shè)，同時(shí)綜合考慮各級(jí)政府的財(cái)政收支壓力，優(yōu)化預(yù)算管理，完善支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)，對(duì)減稅降費(fèi)形成穩(wěn)定支撐合力。