近月來(lái)，衢州、福州、桂林、瀘州、黃石、惠州、汕頭等多地加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管。業(yè)內(nèi)人士表示，房地產(chǎn)預(yù)售下，房企借高杠桿帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)在資金緊張的背景下尤為突出，從質(zhì)量問(wèn)題到合同糾紛，從延期交房到整體減配，甚至出現(xiàn)開(kāi)發(fā)商跑路，在建樓盤(pán)多年?duì)€尾難處理等多種問(wèn)題。

在此背景下，上述人士表示，在加強(qiáng)商品房預(yù)售監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)逐步減少預(yù)售項(xiàng)目比例，試點(diǎn)現(xiàn)房銷售，這樣不僅可以最大程度減少上述糾紛，也可以抑制企業(yè)無(wú)限制高杠桿擴(kuò)張，降低房地產(chǎn)企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)。

預(yù)售擴(kuò)張 爛尾項(xiàng)目頻出

一面是高漲的房?jī)r(jià)，一面是擱置數(shù)年的爛尾樓。近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，房企急速擴(kuò)張資金高度承壓。同時(shí)，由于市場(chǎng)增長(zhǎng)較快，預(yù)售監(jiān)管不到位的背景下，爛尾項(xiàng)目頻現(xiàn)。

近月來(lái)，昆明“別樣幸福城”爛尾項(xiàng)目引來(lái)眾多關(guān)注，在爛尾6年后，業(yè)主不得不住進(jìn)仍是水泥塊的房子，自己造樓梯，拉電線，開(kāi)始了工地般的生活。而究其爛尾原因，是開(kāi)發(fā)商將12棟樓1255套房源的近10億元預(yù)售款挪作他用。

人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板也顯示，2014年郴州市汝城縣蓮郡嘉苑項(xiàng)目，按合同約定應(yīng)于2017年底交房，但項(xiàng)目至今仍處停工狀態(tài)，沒(méi)有一棟樓可以滿足交房條件。對(duì)此，郴州市委網(wǎng)信辦回復(fù)稱，根據(jù)協(xié)議約定，當(dāng)時(shí)縣指揮部只代收了房款的30%，并按照樓層建設(shè)情況撥付給了開(kāi)發(fā)商，剩余的商品房購(gòu)房款由開(kāi)發(fā)商自行管理。目前，開(kāi)發(fā)商自身經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致建設(shè)資金緊張。

西安市雁塔區(qū)愛(ài)馬仕西西公館項(xiàng)目業(yè)主反映，2014年購(gòu)買(mǎi)該房到現(xiàn)在仍未能入住，相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)稱，經(jīng)了解，愛(ài)馬仕西西公館項(xiàng)目于2018年10月整體封頂，但由于開(kāi)發(fā)單位陜西浙華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司資金問(wèn)題，無(wú)力進(jìn)行后續(xù)建設(shè)。目前正在通過(guò)訴訟途徑解決遺留問(wèn)題，待訴訟結(jié)果確定后，重新啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

河南省鶴壁市淇濱區(qū)金瀾國(guó)際小區(qū)業(yè)主反映，該項(xiàng)目巨額建設(shè)資金挪用致資金鏈斷裂，項(xiàng)目于2014年主體封頂，停工爛尾至今，涉及多達(dá)10038戶業(yè)主。

事實(shí)上，不僅僅是小型房企，今年年初，出現(xiàn)資金鏈危機(jī)的泰禾集團(tuán)旗下項(xiàng)目也出現(xiàn)擅自挪用預(yù)售款資金問(wèn)題。北京院子二期業(yè)主反映，預(yù)售項(xiàng)目資金被挪用致項(xiàng)目停工。

對(duì)此，北京朝陽(yáng)區(qū)房管局回復(fù)稱，根據(jù)《北京市商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理辦法》第十三條規(guī)定，“項(xiàng)目預(yù)售過(guò)程中，購(gòu)房款應(yīng)直接存入專用賬戶。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得直接收取除定金外的其他商品房預(yù)售資金”，因泰禾公司曾在銷售房屋過(guò)程中違反了上述規(guī)定，該局多次要求整改并暫停網(wǎng)簽。據(jù)悉泰禾目前已完成部分整改，

中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)康俊亮表示，預(yù)售資金監(jiān)管制度的核心是通過(guò)第三方對(duì)預(yù)售資金的使用進(jìn)行監(jiān)管的方式，確保預(yù)售資金用于預(yù)售項(xiàng)目的工程建設(shè)，保證預(yù)售項(xiàng)目順利完工，不出現(xiàn)爛尾等損害購(gòu)房人合法權(quán)益的情形。但預(yù)售資金監(jiān)管以預(yù)售項(xiàng)目網(wǎng)簽為前提，如待售項(xiàng)目在未取得預(yù)售許可的情況下銷售，或取得銷售許可未辦理網(wǎng)簽的情況下銷售，行政主管部門(mén)就無(wú)法及時(shí)有效的掌握項(xiàng)目要銷售的情況，也就無(wú)法實(shí)施預(yù)售資金監(jiān)管，在這種情況下，潛在的交易風(fēng)險(xiǎn)就很大。

北京金訴律師事務(wù)所主任王玉臣表示，開(kāi)發(fā)商有資金快速回籠，及擴(kuò)大規(guī)模，賺取更多利益的需求。開(kāi)發(fā)商為了快速回籠資金，往往會(huì)采用預(yù)售的方式，而在項(xiàng)目徹底完工之前，預(yù)售回來(lái)的資金其實(shí)是不能挪作他用的。很多開(kāi)發(fā)商不愿意眼睜睜看著錢(qián)放在那里，會(huì)選擇挪用監(jiān)管資金做其他投資或者其他用途。此外，很多小型房企此前還涉及P2P等小貸問(wèn)題，資金多用于補(bǔ)窟窿。

“此前立法上懲罰力度不夠大，立法上的處罰和開(kāi)發(fā)商違反資金監(jiān)管所獲取的巨額利益不成正比。而開(kāi)發(fā)商是逐利的，當(dāng)違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于可能獲取的利益的時(shí)候，很多開(kāi)發(fā)商會(huì)選擇違法挪用。”王玉臣說(shuō)。

負(fù)債高企 資金壓力大增

的確，與巨大的債務(wù)壓力相比，處罰對(duì)于房企來(lái)說(shuō)只是九牛一毛，“找錢(qián)”成為眾多房企的主要課題。8月20日，廈門(mén)建發(fā)集團(tuán)有限公司宣布擬發(fā)行2020年度第四期中期票據(jù)，發(fā)行規(guī)模不超過(guò)15億元，期限為3+N年。

募集說(shuō)明書(shū)顯示，本期票據(jù)募集資金擬用于償還債務(wù)融資工具，不用于房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，不用于金融行業(yè)及相關(guān)任務(wù)，不用于購(gòu)買(mǎi)理財(cái)。

實(shí)際上，截至募集說(shuō)明書(shū)簽署之日，廈門(mén)建發(fā)代償債券余額760.81億元，其中超短期融資券待償還余額85億元，中期票據(jù)及永續(xù)中票待償還余額212.5億元，定向債務(wù)融資工具代償還余額93億元，公司債待償還余額307.55億元，企業(yè)債待償余額10億元，資產(chǎn)證券化產(chǎn)品待償還余額52.76億元。

此前，8月13日，華南城宣布已于12日完成發(fā)行于2021年到期的2億美元，利率為11.5%優(yōu)先票據(jù)。同日，旭輝控股集團(tuán)公告，于12日該公司及附屬公司擔(dān)保人就票據(jù)發(fā)行與初始買(mǎi)方訂立購(gòu)買(mǎi)協(xié)議。達(dá)成若干完成條件后，公司將發(fā)行于2023年到期的12億元，利率為5.85%優(yōu)先票據(jù)。

在房企債務(wù)壓力下，融資動(dòng)作加速。中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，8月中上旬，房地產(chǎn)行業(yè)信用債發(fā)行規(guī)模高達(dá)261億，在年內(nèi)處于高位。年內(nèi)房企累計(jì)已經(jīng)發(fā)行債券811支合計(jì)融資額高達(dá)6242億。

“特別是最近幾天，房企密集發(fā)布大額融資，整體看，7月來(lái)，房企融資刷新了歷史同期紀(jì)錄。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說(shuō)。

“現(xiàn)在對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)資金流是最重要的。”一位房企人士表示，今年下半年和明年房企面臨著超過(guò)1.5萬(wàn)億元債務(wù)需要?dú)w還，對(duì)于本已資金鏈緊張的房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，壓力從未減少，這也是為什么越來(lái)越多房企不惜高息發(fā)債融資。

張大偉表示，整體看，境內(nèi)房地產(chǎn)銷售有所緩和，大部分企業(yè)銷售增加，但為了應(yīng)對(duì)未來(lái)可能的市場(chǎng)變化，加快儲(chǔ)備資金，房企抓緊窗口期增加一切融資手段，盡量大額度融資。雖然部分企業(yè)融資成本低于6%，但也有企業(yè)融資成本超過(guò)13%。

事實(shí)上，此前的問(wèn)題房企泰禾的半年報(bào)顯示，今年上半年，泰禾集團(tuán)先后未能完成17泰禾MTN001、18泰禾01、17泰禾MTN002、17泰禾01本息的按時(shí)兌付。截至8月15日，泰禾已到期未歸還借款金額為349億元，尚未支付的利息為43.32億元。

貝殼研究院高級(jí)分析師潘浩表示，從近18個(gè)月新增發(fā)債與到期債務(wù)關(guān)系看，2019年期間新增發(fā)債相較于到期債務(wù)走勢(shì)基本有1個(gè)月延遲，而進(jìn)入2020年后兩者走勢(shì)基本一致，即償債高峰也是發(fā)債高峰趨勢(shì)加強(qiáng)。從現(xiàn)有債券規(guī)模統(tǒng)計(jì)看，自2020年8月到2021年上半年有4個(gè)單月到期規(guī)模超千億，房企償債壓力不斷增強(qiáng)，發(fā)債需求將長(zhǎng)期保持高位。”

取消預(yù)售制呼聲再起

近日，丹陽(yáng)市住建局指出，為了有效降低預(yù)售商品房交付風(fēng)險(xiǎn)、防范化解矛盾，8月18日起，丹陽(yáng)市范圍內(nèi)開(kāi)展新建商品房預(yù)售資金第三方托管工作。

據(jù)悉，預(yù)售資金第三方托管模式，是由政府提供專業(yè)的第三方資金托管平臺(tái)，購(gòu)房者、開(kāi)發(fā)企業(yè)和托管機(jī)構(gòu)共同簽訂商品房預(yù)售資金托管三方協(xié)議，約定將預(yù)售商品房的貸款資金匯入第三方托管賬戶，托管機(jī)構(gòu)再根據(jù)托管項(xiàng)目的工程進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，按照正負(fù)零、完成主體結(jié)構(gòu)1/2、完成主體結(jié)構(gòu)封頂、完成工程竣工驗(yàn)收運(yùn)作表簽發(fā)、完成初始登記等五個(gè)節(jié)點(diǎn)，分別進(jìn)行有條件分期受限支付，確保預(yù)售項(xiàng)目托管賬戶資金的安全。

8月中旬，衢州市《關(guān)于加強(qiáng)衢州市區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作的通知》，將加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理。要求商品房建設(shè)項(xiàng)目地下空間及地上部分合計(jì)工程造價(jià)的130%作為商品房預(yù)售資金重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，資金額度為每一支付節(jié)點(diǎn)時(shí)至商品房交付條件具備時(shí)剩余工程造價(jià)的130%。

福州方面，《福州市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法（試行）》指出，新建商品房項(xiàng)目的預(yù)售資金監(jiān)管額度原則上不高于項(xiàng)目工程總造價(jià)的1.2倍。

對(duì)開(kāi)發(fā)商提取預(yù)售款的節(jié)點(diǎn)與工程施工進(jìn)度掛鉤，《辦法》規(guī)定，主體結(jié)構(gòu)封頂前，累計(jì)申請(qǐng)使用不得超過(guò)監(jiān)管額度的60%；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，累計(jì)申請(qǐng)使用不得超過(guò)監(jiān)管額度的85%；項(xiàng)目交付使用前，累計(jì)申請(qǐng)使用不得超過(guò)監(jiān)管額度的95%；新建商品房項(xiàng)目在辦理完《工程竣工驗(yàn)收備案表》后，監(jiān)管銀行終止商品房預(yù)售資金監(jiān)管。

王玉臣表示，由于對(duì)資金監(jiān)管不到位而引發(fā)的問(wèn)題越來(lái)越多，例如爛尾樓的發(fā)生往往源于開(kāi)發(fā)商挪用監(jiān)管資金。隨著地方維穩(wěn)、維權(quán)事件增多，地方政府逐漸發(fā)現(xiàn)預(yù)售資金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，促使更多地方政府加快對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管的完善。

王玉臣認(rèn)為，下一步應(yīng)進(jìn)一步完善立法，增強(qiáng)監(jiān)管資金公開(kāi)化、透明化，加強(qiáng)違規(guī)房企處罰力度。另一方面，此前海南全面進(jìn)入現(xiàn)房銷售制度，這是個(gè)很好的信號(hào)，下一步逐步減少預(yù)售項(xiàng)目比例，試點(diǎn)現(xiàn)房銷售。這樣不僅可以最大程度減少上述糾紛，也可以抑制企業(yè)無(wú)限制高杠桿擴(kuò)張，降低房地產(chǎn)企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，有消息人士稱，監(jiān)管層已有實(shí)行現(xiàn)房銷售的想法。日前，住建部、人民銀行聯(lián)合召開(kāi)房地產(chǎn)企業(yè)座談會(huì)時(shí)，有監(jiān)管層人士表示，預(yù)售制度是過(guò)去房子緊缺時(shí)期的背景下所采取的政策，現(xiàn)階段現(xiàn)房供應(yīng)已足夠，那么預(yù)售制度存在是否合理，下一步將加強(qiáng)對(duì)此方面的討論。

此外，王玉臣建議，購(gòu)房者購(gòu)房時(shí)必須對(duì)開(kāi)發(fā)商及開(kāi)發(fā)商的關(guān)聯(lián)公司，尤其是股東公司進(jìn)行基本的審查?？撮_(kāi)發(fā)商及關(guān)聯(lián)公司以往是否存在對(duì)外欠債、爛尾樓、拖欠工程款、商品房逾期交房等情況。“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，這些核實(shí)即使不通過(guò)專業(yè)律師的配合也可以實(shí)現(xiàn)。比如可以在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上輸入開(kāi)發(fā)商的名稱，查找關(guān)于開(kāi)發(fā)商的相關(guān)判決，進(jìn)而查看是否存在上述問(wèn)題。比如可以在天眼查或企查查上查看開(kāi)發(fā)商及關(guān)聯(lián)公司的概況，尤其是關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)及行政處罰欄。”