近日，自然資源部經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國家保密局、最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家稅務(wù)總局共同研究，對“十三屆全國人大三次會議第3226號建議”作出答復(fù)，就不動產(chǎn)共有登記、全體業(yè)主共有的不動產(chǎn)登記、監(jiān)護人代為申請、涉及國家秘密的不動產(chǎn)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記等9個問題作出詳細論述。其中“關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問題”的答復(fù)引發(fā)社會熱議，答復(fù)指出：農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記。

根據(jù)《繼承法》規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨繼承?！恫粍赢a(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》明確規(guī)定，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記，在不動產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟組織原成員住宅的合法繼承人”。這次答復(fù)明確的“城鎮(zhèn)戶籍的子女可以繼承農(nóng)村宅基地”表明農(nóng)村宅基地制度改革取得重大突破，在當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)實下具有重大意義。

首先，進一步明晰了宅基地的產(chǎn)權(quán)特質(zhì)。對已長期存在于現(xiàn)實中的宅基地繼承問題給出了明確答復(fù)，對宅基地使用權(quán)的主體范圍給予了更清晰的劃定。

其次，對宅基地的司法實踐具有指導(dǎo)意義。現(xiàn)實中，對城鎮(zhèn)居民繼承宅基地問題的司法實踐一直存在不一致的觀點，有的執(zhí)法者從土地管理法角度看，認(rèn)為宅基地屬于村集體，因此認(rèn)為宅基地只有村民才能繼承；有的從繼承法角度看，則認(rèn)為宅基地作為物權(quán)的一種，也應(yīng)當(dāng)被繼承，不應(yīng)當(dāng)受限于戶籍問題。這次答復(fù)將有效解決這些司法實踐難題。

再次，將顯著提升宅基地利用效率。長期存在的農(nóng)村空心化問題的本質(zhì)是宅基地閑置問題，即宅基地低效利用問題。閑置的原因是因為進城落戶的居民無法便利地進一步提高宅基地配置效率，這次答復(fù)將有效緩解這些矛盾，提升利用效率。

此外，還將為鄉(xiāng)村振興注入動力。“城鎮(zhèn)戶籍的子女可以繼承農(nóng)村宅基地”將形成“一推一拉”效應(yīng)，“一推”是指，這一政策出臺將使得很多農(nóng)村居民不必?fù)?dān)心宅基地問題而不敢或者不愿在城鎮(zhèn)落戶，這次可以放心在城鎮(zhèn)落戶，進一步提高我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；“一拉”是指，這一政策出臺將為已經(jīng)落戶城鎮(zhèn)的居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造便利機會，將為城市資本與農(nóng)村宅基地要素結(jié)合奠定制度保障。

需要強調(diào)的是，新政的執(zhí)行必須合理合法。一是，城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承農(nóng)村宅基地必須堅持“房地一體”原則，即如果地上房屋因年久失修等原因進入不可居住狀態(tài)，繼承人就不能繼續(xù)擁有這塊地的使用權(quán)了，也即農(nóng)村宅基地不能被單獨繼承。二是，翻建農(nóng)房要申請?？梢灶A(yù)期，在接下來的實踐中將出現(xiàn)“翻建農(nóng)房”情況，那么，根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定，翻建農(nóng)房要申請。三是，繼承后的宅基地的轉(zhuǎn)讓仍受限于本村集體組織成員。新政必然為鄉(xiāng)村振興帶來動力，但宅基地等農(nóng)村土地改革仍需深化。如何將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市具體化，仍是各地需要深入思考的問題。同時，隨著宅基地制度改革的推進，宅基地與集體經(jīng)營性建設(shè)用地之間的轉(zhuǎn)化渠道如何打通，也需要深入思考。