日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》），提出將“推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”，“除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶”。
類似的提法并非首次出現(xiàn)在中央高規(guī)格文件當(dāng)中。
2019年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)”；
2020年，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中再次明確，將“推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”。
顯而易見(jiàn)，中央在推動(dòng)戶籍制度改革上有很強(qiáng)的決心。在高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建設(shè)目標(biāo)下再審視戶籍制度改革，亦有更深刻的含義。
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效明顯，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。目前，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市基本取消落戶限制，超過(guò)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。
《行動(dòng)方案》的發(fā)布，一方面意味著戶籍制度“松綁”的城市將進(jìn)一步擴(kuò)圍。
根據(jù)住建部前不久發(fā)布的2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，排除城區(qū)常住人口在500萬(wàn)人以上的超、特大城市，在300萬(wàn)～500萬(wàn)人區(qū)間的城市有13個(gè)，其中不乏長(zhǎng)三角城市群內(nèi)的合肥、寧波等市。
另一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，城市需要尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力(310328)源，加速推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指明方向：要進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
作為生產(chǎn)要素中的關(guān)鍵要素，勞動(dòng)力要素是我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)機(jī)制體制改革，關(guān)鍵在于引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，以進(jìn)一步激發(fā)要素活力。
特別是隨著人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，中心城市和城市群能否有效聚集人口，形成規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)外溢效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將影響到整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力。
基于此，戶籍制度改革將是必須要啃的“硬骨頭”。從過(guò)去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)布局和人口分布的失衡會(huì)拉大地區(qū)差距，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
在新一輪發(fā)展中，城市化地區(qū)既要集聚經(jīng)濟(jì)、更要集聚人口已成為共識(shí)。打通人口橫向流動(dòng)和縱向流動(dòng)的障礙，讓人自由流動(dòng)、“用腳投票”，不僅能確保城市永續(xù)發(fā)展的動(dòng)能，還能提升每一個(gè)人的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力。
根據(jù)目前的趨勢(shì)，隨著戶籍制度改革穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，除部分有必要控制人口增長(zhǎng)的城市外，作為城市群、都市圈中心城市的超、特大城市需要進(jìn)一步放開(kāi)人口流動(dòng)的限制。
從全國(guó)來(lái)看，廣州等城市已在城市群的范圍內(nèi)進(jìn)行探索，推行戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)。只有中心城市參與進(jìn)來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，形成城市間良性有效的互動(dòng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
對(duì)于中心城市而言，制度創(chuàng)新勢(shì)在必行。戶籍制度改革必將導(dǎo)致社保、教育、就業(yè)、生育、住房、土地等一系列制度變化，隨之而來(lái)的是對(duì)中心城市財(cái)政、規(guī)劃和服務(wù)能力的考驗(yàn)。
一種思路是，借都市圈、城市群發(fā)展之機(jī)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、公共服務(wù)等全面一體化，發(fā)揮各城市、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，以解決各方面障礙。反過(guò)來(lái)，戶籍制度改革也將助推理順城市群、都市圈關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更高效的分工合作機(jī)制。
在此過(guò)程中，已面臨收縮的城市也將找到自身發(fā)展空間。國(guó)家“十四五”規(guī)劃建議中提出，面向未來(lái)要“構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局”。
隨著城市化地區(qū)不斷提升工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的供給能力，農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)也將專注于提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，由此逐步縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。
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