街道老、小區(qū)老、房子老、設(shè)施老、生活環(huán)境差，老舊小區(qū)常見(jiàn)的“四老一差”不僅成為小區(qū)居民的一樁心事，也是現(xiàn)代化城市及社區(qū)治理的一大心病。

隨著房地產(chǎn)行業(yè)由增量市場(chǎng)轉(zhuǎn)向存量市場(chǎng)，城市更新及老舊小區(qū)改造成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在新的形勢(shì)下，老舊小區(qū)改造不僅是對(duì)現(xiàn)有住房質(zhì)量的改善，也是惠及民生、擴(kuò)大內(nèi)需、建立內(nèi)循環(huán)的重要舉措，對(duì)于城市區(qū)域價(jià)值發(fā)展具有長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響。但是，值得關(guān)注的是，老舊小區(qū)情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱、改造任務(wù)繁重，改造量大面廣，情況各異。同時(shí)，還存在居民意見(jiàn)統(tǒng)一難、部門(mén)單位協(xié)調(diào)難度大以及改造資金籌集難等問(wèn)題，影響老舊小區(qū)改造的進(jìn)程與質(zhì)量。為此《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》策劃采寫(xiě)系列報(bào)道，旨在推動(dòng)老舊小區(qū)改造加速，進(jìn)一步提升居民的幸福感。

政策拉動(dòng)市場(chǎng) 老舊小區(qū)改造一直是城市更新的重要課題。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，2019年，各地改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民352萬(wàn)戶；2020年，各地改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶。2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱 《意見(jiàn)》）成為老舊小區(qū)改造的加速器?！兑庖?jiàn)》明確表示，到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司巡視員倪江波曾表示，很多老舊小區(qū)年齡都在20年以上，原來(lái)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低，后期管理、維護(hù)也不到位，存在不少問(wèn)題。目前全國(guó)老舊小區(qū)共有近17萬(wàn)個(gè)，建筑面積約40億平方米。

那么，全國(guó)老舊小區(qū)改造大概能拉動(dòng)多大的市場(chǎng)規(guī)模？

據(jù)長(zhǎng)江證券測(cè)算，老舊小區(qū)改造升級(jí)提速后，外墻涂料、塑料管道、水泥、建筑保溫材料等多個(gè)品類的市場(chǎng)規(guī)模均會(huì)得到拉動(dòng)，不同品類的產(chǎn)量拉動(dòng)比例從2.2%到83%不等，塑料管道行業(yè)產(chǎn)值拉動(dòng)最低約為78億元，保溫材料行業(yè)產(chǎn)值拉動(dòng)最高可達(dá)1250億元。

那么全國(guó)40億平方米的老舊小區(qū)，改造一共要花多少錢(qián)？廣發(fā)證券的分析師給記者算了一筆賬：參考廣州、呼和浩特、淄博、攀枝花、宜昌和沈陽(yáng)等六個(gè)試點(diǎn)改造城市的投資數(shù)據(jù)，六城中每平方米投資強(qiáng)度最低的是淄博，為123.36元；最高的是沈陽(yáng)，為372.02元；每平方米平均投資強(qiáng)度為215.18元。以這三個(gè)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，計(jì)算全國(guó)40億平方米老舊小區(qū)改造的投資額，在不考慮加裝電梯的情況下，最低標(biāo)準(zhǔn)下全國(guó)投資額也可達(dá)到4934億元，平均標(biāo)準(zhǔn)下的全國(guó)投資額則為8607億元。

如果考慮加裝電梯單項(xiàng)附加的投資額，那么全國(guó)老舊小區(qū)改造的投資總額將達(dá)萬(wàn)億元以上。河北、安徽等省份公布的改造計(jì)劃也顯示，未來(lái)老舊小區(qū)改造的每平方米投資強(qiáng)度在100-200元左右，與試點(diǎn)城市的投資數(shù)據(jù)相近。

改造工作升級(jí) “目前國(guó)家大力推進(jìn)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作其實(shí)是個(gè)升級(jí)版，跟以前工作有相同的地方，但是更加綜合和全面。”住建部副部長(zhǎng)黃艷進(jìn)一步解釋道。

按照《意見(jiàn)》要求，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類。

基礎(chǔ)類，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。

完善類，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)，包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、停車庫(kù)（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。

提升類，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

三大痛點(diǎn)待解 目前各地老舊小區(qū)改造水平不一，改造技術(shù)和交付標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。“老舊小區(qū)改造過(guò)程中，最大的難題是標(biāo)準(zhǔn)的制定。標(biāo)準(zhǔn)既需要理論模型支撐，也需要實(shí)踐應(yīng)用，最主要的是居民需要，以用戶思維重新構(gòu)建老舊小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系，將老舊小區(qū)改造變成一種標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品去輸出。”中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興表示。

針對(duì)老舊小區(qū)改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，仇保興指出，老舊小區(qū)改造主要存在三大痛點(diǎn)：第一，改造資金存在困難；第二，改造過(guò)程中存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題；第三，住戶意見(jiàn)和滿意度問(wèn)題。

比如，在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，住戶意見(jiàn)不統(tǒng)一的問(wèn)題非常常見(jiàn)。以加裝電梯為例，三層以上的住戶通常對(duì)加裝電梯比較歡迎，而三層以下的住戶則往往比較抵觸。“很多老舊小區(qū)改造意見(jiàn)不統(tǒng)一，主要和出資有關(guān)。因?yàn)槟壳暗恼呤钦l(shuí)受益、誰(shuí)出資，于是產(chǎn)生了分歧。在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，如果對(duì)住戶居住條件真的起到改善作用，這一問(wèn)題可能就會(huì)迎刃而解。”仇保興認(rèn)為。“十四五”期間的小區(qū)改造工作，與以往有何不同？

一是改造內(nèi)容不同。過(guò)去改造更多是單項(xiàng)改造，比如房屋節(jié)能、水電氣路等?，F(xiàn)在更多的是綜合改造，基礎(chǔ)類包括水暖氣路等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升；完善類包括小區(qū)的環(huán)境及配套設(shè)施改造提升，有條件的加裝電梯等；提升類包括社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，比如養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐等。

二是組織實(shí)施形式不同。過(guò)去，基本上是政府的單方面工作，此次改造從方式上要求多方參與。黃艷說(shuō)：“我們希望居民達(dá)成一致意見(jiàn)后，向政府申請(qǐng)納入改造，并主動(dòng)參與改造全程，實(shí)現(xiàn)共謀共建共管共評(píng)共享。”

三是資金籌措方式不同。過(guò)去，資金來(lái)源主要包括地方財(cái)政、水電氣等專營(yíng)單位出資，中央財(cái)政資金支持較少，居民個(gè)人出資也很少。“現(xiàn)在的改造資金來(lái)源將更多元，一方面，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部已安排了中央補(bǔ)助資金；另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，幫助完善社區(qū)公共服務(wù)供給，并以服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收入作為盈利點(diǎn)。”黃艷表示。

四是改造的要求不同。過(guò)去，改造完成但長(zhǎng)效管理機(jī)制沒(méi)能建立。這次的老舊小區(qū)改造的前提條件是，在項(xiàng)目納入改造計(jì)劃之時(shí)要把長(zhǎng)效管理機(jī)制建立起來(lái)，包括物業(yè)管理模式、小區(qū)管理規(guī)約、居民議事規(guī)則等，保障改造成果。