據(jù)新華社，3月13日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（全文）（下稱《規(guī)劃和綱要》）正式發(fā)布，其中“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”被寫(xiě)入這份謀劃未來(lái)5年發(fā)展及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的《規(guī)劃和綱要》中。

那么，這是否意味著房地產(chǎn)稅將在十四五期間出臺(tái)呢？

“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃

此次《規(guī)劃和綱要》第二十一章建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制中提到，“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)。”

這份謀劃未來(lái)5年發(fā)展及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的《規(guī)劃和綱要》中再次提及“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，“這意味著十四五時(shí)期會(huì)繼續(xù)將房地產(chǎn)稅立法作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。去年和今年的政府工作報(bào)告中均未提及房地產(chǎn)稅立法，但并不代表著稅收制度改革會(huì)放緩。由于疫情影響，去年和今年更加強(qiáng)調(diào)減稅工作。但是從大的方向來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制中房地產(chǎn)稅立法仍是重要內(nèi)容。后續(xù)，房地產(chǎn)稅將和房企“三道紅線”和房貸“兩道紅線”、“集中供地”等一起，使得長(zhǎng)效機(jī)制的工具箱更加完備。”

回顧房地產(chǎn)稅推進(jìn)過(guò)程中的表述，最早可追溯至10年前。

2011年公布的“十二五”規(guī)劃綱要第四十七章加快財(cái)稅體制改革中提出“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。”

2016年公布的“十三五”規(guī)劃綱要中，第十五章加快財(cái)稅體制改革中提法變?yōu)?ldquo;完善地方稅體系，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。”

對(duì)比，“十三五”規(guī)劃，十四五規(guī)劃中“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”的表述一字未變。

此外，今年3月5日發(fā)布的政府工作報(bào)告中，對(duì)2021年房地產(chǎn)方面的工作部署中并未提及“房地產(chǎn)稅。”

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康對(duì)澎湃新聞表示，“今年政府工作報(bào)告不提，意味著年度內(nèi)房地產(chǎn)稅不會(huì)作為重點(diǎn)工作，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)看，并不會(huì)放棄房地產(chǎn)稅立法。”

房地產(chǎn)稅立法何時(shí)啟動(dòng)？

自2013年中央首次提出對(duì)房地產(chǎn)稅加快立法后，“房地產(chǎn)稅立法”任務(wù)已板上釘釘，房地產(chǎn)稅立法何時(shí)啟動(dòng)的話題也備受關(guān)注。

2015年8月5日，房地產(chǎn)稅法第一次明確進(jìn)入中國(guó)人大立法規(guī)劃。

2018年9月7日公布的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的11部稅法同時(shí)亮相第一類(lèi)項(xiàng)目，即條件比較成熟、擬在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議。

2019年3月9日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D在回應(yīng)房地產(chǎn)稅立法問(wèn)題時(shí)回應(yīng)，“房地產(chǎn)稅法由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部組織起草，目前，相關(guān)部門(mén)正在抓緊完善法律草案、重要問(wèn)題的論證等方面的工作，待條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。”

按照賈康的說(shuō)法，根據(jù)十三屆全國(guó)人大的立法安排，房地產(chǎn)稅在本屆人大任期之內(nèi)會(huì)啟動(dòng)立法。

而按照時(shí)間表，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)的任期為2018年3月至2023年3月。

這也意味著，房地產(chǎn)稅有望在2023年前啟動(dòng)立法。

賈康認(rèn)為，房地產(chǎn)稅立法作為打造長(zhǎng)效機(jī)制的一部分勢(shì)在必行，但目前房地產(chǎn)稅推進(jìn)難度比較大，各方或尚未形成共識(shí)。

房地產(chǎn)稅可穩(wěn)定樓市，糾正當(dāng)前社會(huì)財(cái)富分配的不平衡

“房地產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)可以起到穩(wěn)定樓市的作用，但并非房地產(chǎn)稅改革就可以決定一切，需要結(jié)合其他政策一起綜合運(yùn)用，房地產(chǎn)稅改革也需要一系列配套改革，這是打造房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制里一個(gè)必要的選項(xiàng)，但它不是萬(wàn)能的，不選它又是萬(wàn)萬(wàn)不能的。”賈康說(shuō)道。

全國(guó)政協(xié)委員、房天下董事長(zhǎng)莫天全在今年兩會(huì)期間也提到，房地產(chǎn)稅的政策是綜合性的，因此產(chǎn)生的效果也是多重的。由于房地產(chǎn)稅是對(duì)納稅人財(cái)產(chǎn)的征稅，因此該稅的征收在糾正當(dāng)前社會(huì)財(cái)富分配的不平衡方面起著重要作用，并且可以在一定程度上杜絕房?jī)r(jià)過(guò)高。房地產(chǎn)稅僅針對(duì)滿足基本生活需要外的房屋征收，剛需住房基本不受影響，擁有多套住房的人群受到此稅種的影響會(huì)增加房屋的持有成本，對(duì)房屋持有人而言會(huì)降低持有的積極性。

莫天全表示，“我一直認(rèn)為房產(chǎn)稅是遲早要出臺(tái)的，但是出臺(tái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上面要注意，我的理解是稅種的出臺(tái)暫時(shí)是負(fù)面的沖擊，如果是在經(jīng)濟(jì)有下行壓力的情況下，最好緩一緩再推行；經(jīng)濟(jì)比較好的情況下及時(shí)推出。今年疫情沖擊之下，我覺(jué)得大的環(huán)境應(yīng)該不利于更多稅種的出臺(tái)，我相信國(guó)家也會(huì)非常小心。”

中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授、上海市人民政府參事盛松成此前在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，房地產(chǎn)稅可能是其中的一個(gè)內(nèi)容，但不會(huì)是全部。

盛松成提到，早在2010年，房產(chǎn)稅就開(kāi)始在上海和重慶試點(diǎn)。但房地產(chǎn)稅的推進(jìn)必須考慮到國(guó)情。就目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)房地產(chǎn)稅的推進(jìn)的確存在著一定的阻力，同時(shí)我們也不應(yīng)過(guò)高期待房地產(chǎn)稅的作用。我們更應(yīng)該將房地產(chǎn)稅作為長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分，整體推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。