近日，第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)發(fā)布后，各地人口數(shù)據(jù)相繼公布。統(tǒng)計結(jié)果顯示，過去十年，武漢、杭州、西安、長沙、青島、東莞等地區(qū)的人口突破一千萬，躋身“千萬人口城市俱樂部”，保定、南陽等地則因人口減少而跌出此俱樂部。
當然，嚴格來說，這些新晉人口突破千萬的，大多只是中國行政區(qū)劃意義上的地區(qū)，而非傳統(tǒng)意義上講的城市（即以主城區(qū)來算）。過去十年新晉千萬人口的以上城市中，只有武漢、東莞是“無縣城市”，其余均還有下轄縣或代管縣級市。
此輪“千萬人口城市俱樂部”的大洗牌，意味著“強省會”戰(zhàn)略和“大交通”戰(zhàn)略取得成效。
“強省會”下的人口轉(zhuǎn)移
“強省會”戰(zhàn)略源于各省會城市的首位度排名。
根據(jù)2020年的省會城市首位度排名顯示，濟南、南京、石家莊、鄭州、廣州等城市的首位度相對靠后。過去十年，這些城市紛紛提出了提高首位度的“強省會”戰(zhàn)略。
城市首位度低，本質(zhì)上是中心城市的龍頭帶動作用較弱。這不僅包括省會城市，還包括青島這類副省級城市。2018年，中央在對10個副省級城市巡視后，對哈爾濱、南京、廈門、青島等城市的“省會城市龍頭作用發(fā)揮不夠充分”“帶動引領(lǐng)不夠”等問題提出了批評。
強如廣州這樣的省會城市，也在其“十四五規(guī)劃”中提出“強化廣州省會城市功能，提升國家中心城市和綜合性門戶城市發(fā)展能級”。2020年廣州的首位度為22.6%，在27個省會城市排名中位居第20。
近年，更多的省份提出了“舉全省之力”發(fā)展省會城市的戰(zhàn)略。
同時，弱省會城市正在想方設(shè)法強化、提升能級，其中一個手段就是區(qū)劃調(diào)整。比如，2011年安徽省“三分巢湖”，做大了合肥。2019年，濟南合并萊蕪，令其面積、人口以及經(jīng)濟總量都得到增加。
城市不夠大就很難強。過去十年，正是“大城市”“強省會”戰(zhàn)略發(fā)力的時代。即便是首位度高的成都和西安，也先后通過行政區(qū)劃調(diào)整，或劃轉(zhuǎn)或代管，擴大了城市的發(fā)展空間，加速了經(jīng)濟、人口等的增長。
推動實現(xiàn)“無縣城市”也是做大做強的一個方式。在四大一線城市的“無縣化”之后，武漢、南京等強二線城市也逐漸實現(xiàn)了“無縣化”。這些年，長沙、鄭州等城市也有下轄縣市“撤縣設(shè)區(qū)”向“無縣”狀態(tài)靠攏的趨勢。
對于大城市來說，撤縣（市）設(shè)區(qū)后，全市的經(jīng)濟總量、土地、人口、空間資源都將進一步提升。這一舉動也從2011年開始加速。
南京、廣州等城市正是得益于“無縣化”后的公共服務(wù)統(tǒng)一，實現(xiàn)了市內(nèi)各區(qū)通地鐵。
吸引人才也是“強省會”戰(zhàn)略的一個重要手段。2017年初武漢出臺“引才”措施后，西安、天津、石家莊、杭州等地利用降低落戶門檻等方式，掀起了一輪又一輪的“人才搶奪戰(zhàn)”。
效果是很明顯的。過去十年間，杭州常住人口增加了323.56萬人；鄭州總?cè)丝谲S升至1260萬人，且增量達到近400萬人；西安人口總量達1295.29萬人，比2010年增加448.51萬人；長沙人口實現(xiàn)了42.6%的增長。
“大交通”下的集聚效應(yīng)
與“強省會”戰(zhàn)略匹配的則是“大交通”戰(zhàn)略。
對于石家莊、鄭州這類“火車拉來的省會城市”而言，交通對城市發(fā)展的重要性無疑非常顯著。
過去十年，新增的千萬人口城市幾乎都是高鐵樞紐城市，比如西安、石家莊、鄭州、武漢、長沙等。尤其是長沙，在高鐵時代，成為京廣高鐵、滬昆高鐵的十字交叉城市，一躍成為國家級高鐵樞紐城市。
“和諧號”動車駛過。 圖片來源：新京報網(wǎng)
長沙人口首次突破千萬大關(guān)的同時，湖南各城市人口也出現(xiàn)了變化。在湖南14個市州中，有8個處于人口負增長狀態(tài)。其中，益陽人口減少10.7%，岳陽、常德、邵陽、衡陽人口降幅也均在7%上下，而這些城市都在高鐵沿線。
曾有一項專門針對高鐵“虹吸效應(yīng)”的研究顯示，在對36個已開通高鐵的三四線樣本城市的研究中，發(fā)現(xiàn)有21個城市常住人口的占比出現(xiàn)下降，沿江通道高達70%的城市的比重變化為負值。
這個研究反映出高鐵建成之后，這些城市出現(xiàn)了人口向外擴散的跡象。沿江通道主要行經(jīng)中西部省份，沿線合肥、武漢、成都等少數(shù)幾個中心城市，集聚了周邊的資源優(yōu)勢，具有吸納人口的天然優(yōu)勢，成為高鐵建設(shè)的受益者。
千萬人口城市基本進入“GDP萬億俱樂部”
這些年，中國的城鎮(zhèn)化進入了城市群、都市圈時代。那些尚處于都市圈形成階段的核心城市、中心城市、大城市，對周邊中小城市的吸納作用將會越來越明顯，高鐵加速了這一集聚效應(yīng)。
在“強省會”和“大交通”的背景下，千萬人口城市的形成容易理解。除了前述長沙人口增長和湖南省內(nèi)其他多個城市人口縮減外，陜西11個城市也有7個人口總量下降；云南16個州市中則有11個人口負增長。
當然，人口增量的逆襲離不開經(jīng)濟的發(fā)展。過去十年人口突破千萬的城市都有一個共同特點，就是也基本擠入了“GDP萬億俱樂部”。
最明顯的例子是人口接近千萬的合肥，其在區(qū)劃調(diào)整后，經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)超車，躋身省會經(jīng)濟總量“十強”，人口數(shù)量也出現(xiàn)大幅上升。
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