近日，財政部發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》。而“國有土地使用權(quán)出讓收入”一詞讓該通知一時間成為財經(jīng)領(lǐng)域熱議的話題。
通知指出，將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，并自2022年1月1日起全面實施征管劃轉(zhuǎn)工作。
國有土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收會帶來哪些變化？土地出讓收入歸屬是否會發(fā)生改變？對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者第一時間采訪多位專家，進(jìn)行深入探析。
土地出讓收入仍歸地方
上述政策先試點后推開。自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)以省(區(qū)、市)為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點地區(qū)要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，自2022年1月1日起全面實施征管劃轉(zhuǎn)工作。
在財政部發(fā)布通知后，有觀點認(rèn)為，國有土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，可能意味著未來土地出讓收入歸屬發(fā)生改變，資金分配格局會發(fā)生改變。
對此，接受記者采訪的多位財稅領(lǐng)域?qū)＜乙恢卤硎?，這種觀點是誤讀。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時指出，土地出讓收入的歸屬并未發(fā)生改變，只是征收部門發(fā)生了改變。原來是自然資源部門負(fù)責(zé)征收，現(xiàn)在是稅務(wù)部門征收，但這筆收入還是歸地方。
北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時則分析，如果土地出讓收入的歸屬和資金分配要發(fā)生改變，必須出臺新的中央和地方收入劃分的體制機(jī)制，在沒有這樣的體制機(jī)制變化的背景下，不能說土地出讓收入的歸屬隨著國有土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收就會發(fā)生改變。
劉劍文也指出，未來相關(guān)政策落地后，土地出讓收入還是歸地方，只是征收主體發(fā)生了改變。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也注意到，通知明確，四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門征收后，以前年度和今后形成的應(yīng)繳未繳收入以及按規(guī)定分期繳納的收入，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)信息傳遞和材料交接工作。
推動地方政府?dāng)[脫“土地財政”依賴
為什么要將國有土地使用權(quán)出讓收入等非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收？
對此，北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收是現(xiàn)代稅費(fèi)管理的舉措。第三次稅收征管變革之后將打造統(tǒng)一稅費(fèi)服務(wù)平臺，協(xié)同管理，有助于提高征管效率，統(tǒng)籌財政資源。
劉劍文則向記者分析，目前，我國很多非稅收入都已經(jīng)開始劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，比如說各項社會保險費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，從國際經(jīng)驗看，許多國家的稅務(wù)部門也負(fù)責(zé)征收非稅收入。
記者也注意到，僅僅幾個月前的2021年3月，財政部發(fā)布通知稱，自2021年7月1日起，將自然資源部門負(fù)責(zé)征收的土地閑置費(fèi)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)征收的按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。
與此同時，也有專家向記者指出，雖然目前土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收不改變其歸屬，但從長遠(yuǎn)看，這項舉措還是具有比較深遠(yuǎn)的影響。
上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊暢分析，未來轉(zhuǎn)由“垂直條線”的稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收國有土地使用權(quán)出讓收入，使得中央政府完全掌握地方土地出讓收支的具體情況。在短期，由于本年預(yù)算安排已經(jīng)排定，地方政府行為具有一定的延續(xù)性。但在長期，會對地方政府行為產(chǎn)生引導(dǎo)，使得地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)更趨謹(jǐn)慎，推動地方政府?dāng)[脫對“土地財政”的依賴。
征收規(guī)范程度將明顯提升
對于房地產(chǎn)行業(yè)，國有土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收又將產(chǎn)生哪些影響？
對此，楊暢向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，過去土地出讓收入征繳存在彈性空間。例如房地產(chǎn)開發(fā)商取得土地后，按照規(guī)定要將土地出讓金到賬；但具體什么時間到賬，到賬方式是一次性還是分批次存在協(xié)調(diào)空間，往往會對房地產(chǎn)開發(fā)商的財務(wù)壓力和資金成本產(chǎn)生較大影響。
而未來土地出讓收入由稅務(wù)部門征收，征收的嚴(yán)格程度和規(guī)范程度將明顯提升，房地產(chǎn)開發(fā)商減輕資金壓力和財務(wù)成本的協(xié)調(diào)空間可能被壓縮。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)則對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，由于土地市場的復(fù)雜性和各地土地出讓金征收的不透明，過去存在很多“可操作性”空間，土地出讓金進(jìn)入國庫的過程有可能被人為干預(yù)。
劃轉(zhuǎn)后，相關(guān)土地交易后，自然資源部門需要提交土地交易情況，稅務(wù)部門也要審查交易情況和督促房企繳納土地出讓金。據(jù)此總結(jié)，土地出讓金征收主體的變更，規(guī)范了土地出讓金征收的過程，嚴(yán)肅了土地出讓金相關(guān)的財政紀(jì)律和會計紀(jì)律。同時，也使得過去各類不透明、不規(guī)范情況減少，進(jìn)而減少相關(guān)金融風(fēng)險。這恰恰促進(jìn)了“土地財政”生態(tài)圈的健康發(fā)展。
嚴(yán)躍進(jìn)還向記者指出，根據(jù)此次征收主體的變化，后續(xù)房企在繳納土地出讓金價款過程中，需要和稅務(wù)部門接觸。具體來看，要了解《非稅收入通用申報表》的細(xì)節(jié)、繳款軟硬件環(huán)境、關(guān)注繳款調(diào)整和合并等事宜。
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