一時間，“土地出讓金”劃轉(zhuǎn)稅務部門征收，在房地產(chǎn)行業(yè)引起不小的討論。
據(jù)財政部官網(wǎng)6月4日消息，財政部等四部門發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收有關(guān)問題的通知》（簡稱《通知》）。
“土地出讓金”作為地方財政的重要組成部分，由財政部門劃轉(zhuǎn)稅務部門征收，其目的是什么？對于房地產(chǎn)行業(yè)以及企業(yè)將帶來哪些直接影響？
統(tǒng)一收支、規(guī)范管理，提高資金使用效率
縱觀此次“土地出讓金”由財政部門劃轉(zhuǎn)稅務部門征收，更多是基于統(tǒng)一收支、規(guī)范管理、提高資金使用效率。
根據(jù)《通知》，由自然資源部門負責征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入（以下簡稱“四項政府非稅收入”），將全部劃轉(zhuǎn)給稅務部門負責征收。稅務部門按照屬地原則征收四項政府非稅收入。具體征收機關(guān)由國家稅務總局有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）稅務局按照“便民、高效”原則確定。
具體看來，先試點后推開。自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）以?。▍^(qū)、市）為單位開展征管職責劃轉(zhuǎn)試點，探索完善征繳流程、職責分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點地區(qū)要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準備工作，自2022年1月1日起全面實施征管劃轉(zhuǎn)工作。
在“土地出讓金”征收部門劃轉(zhuǎn)之前，水利建設基金等非稅收入相繼劃轉(zhuǎn)至稅務部門，社保費已全部由稅務部門征收。業(yè)內(nèi)人士看來，此次包括“土地出讓金”在內(nèi)的劃轉(zhuǎn)是落實之前的稅收改革。
中國財政科學研究院公共收入研究中心副研究員施文潑表示，這是落實中央提出的深化稅收征管體制改革的要求，逐步統(tǒng)一稅收和非稅收入征繳制度，主要目的還是規(guī)范、強化非稅收入征收管理。
上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟學家楊暢進一步解釋，2018年國稅地稅征管體制改革，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并。合并完成之后，根據(jù)國稅總局職能定位，稅務部門“承擔組織實施稅收及社會保險費、有關(guān)非稅收入的征收管理責任，力爭稅費應收盡收”，國有土地使用權(quán)出讓收入屬于非稅收入，劃轉(zhuǎn)稅務部門征收，屬于稅務部門的征管職能。
對于“土地出讓金”由財政部門劃轉(zhuǎn)稅務部門征收，中指研究院指數(shù)事業(yè)部研究副總監(jiān)陳文靜認為，有利于提高土地出讓收入的征管效率，降低征收成本。同時，有利于土地出讓收入的使用更加規(guī)范化，一定程度上將約束地方政府對資金的使用范圍。
拖延繳納土地出讓金或?qū)⑿胁煌?/div>
“土地出讓金”在地方一般公共預算收入中占比不低。數(shù)據(jù)顯示，2021年1-4月，全國一般公共預算收入78008億元，其中，地方一般公共預算本級收入41351億元。1-4月，國有土地使用權(quán)出讓收入21383億元，占前4個月全國一般公共預算收入的27%，占地方一般公共預算收入的52%。
因此，作為地方財政的重要組成部分，“土地出讓金”征收部門的劃轉(zhuǎn)，網(wǎng)上出現(xiàn)不同解讀聲音，包括地方財政告別土地出讓金等。
根據(jù)《通知》，四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標準、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
也就是說，征收部門雖然發(fā)生變化，但是其他的仍按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。陳文靜表示，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，現(xiàn)階段對于地方政府整體影響不大。但是，由稅務部門征收國有土地使用權(quán)出讓收入，是中央強化土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興的重要一步，未來將向這個方向更多傾斜。
此外，楊暢表示，稅務部門負責征收國有土地使用權(quán)收入，使得中央政府完全掌握地方土地出讓收支的具體情況，會對地方政府行為產(chǎn)生引導，使得地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)更趨謹慎，推動地方政府擺脫對“土地財政”的依賴。
那么，這對于房企將帶來哪些直接影響呢？華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康認為，征收部門劃轉(zhuǎn)，“土地出讓金”的征收管理將更加規(guī)范，企業(yè)欠繳、拖繳、模糊處理等現(xiàn)象，可能會得以矯正。“開發(fā)商如果想拖延繳納土地出讓金，可能就行不通了。”施文潑說。
業(yè)內(nèi)人士分析，在土地出讓金繳納方面，企業(yè)通過分期、延期支付以提高杠桿率的做法可能將受到影響，進而影響企業(yè)資金狀況。
與房地產(chǎn)稅征收沒有直接關(guān)系
值得關(guān)注的是，由于涉及稅務部門，“土地出讓金”征收部門的劃轉(zhuǎn)也引起房地產(chǎn)稅方面的相關(guān)討論與猜想。
房地產(chǎn)稅是否會加速落地？在賈康看來，“土地出讓金”征收部門的劃轉(zhuǎn)與房地產(chǎn)稅沒有直接的關(guān)系。
不過，陳文靜表示，國有土地使用權(quán)出讓收入由稅務部門統(tǒng)一征收后，進一步強化了中央對資金使用范圍的監(jiān)管，一定程度上將推動地方政府擺脫對土地財政的依賴，未來健全地方稅、直接稅體系，適當提高直接稅比重的相關(guān)舉措將繼續(xù)落實，而房地產(chǎn)稅作為直接稅的一種，相關(guān)工作預計將有新的進展，接下來重點城市房地產(chǎn)稅試點的預期增強。
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