土地財政收入迎來重磅新聞。
近日，財政部、自然資源部、稅務(wù)總局以及人民銀行等四部門，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》）。
《通知》決定，原先由自然資源部門征收的上述四項非稅收入，全面劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負責(zé)征收。而上海、河北、青島、浙江、安徽等七地將從7月1日開始試點，2022年1月1日起在全國全面實施。
征收部門的突然轉(zhuǎn)變，讓不少人覺得“土地財政”時代將因此而終結(jié)，認為此舉將土地收入直接規(guī)劃中央，地方政府不能再靠賣地獲得非稅收入了，沒了土地出讓金，那么“虧空”的那部分或?qū)⑼ㄟ^征收房地產(chǎn)稅來補足。
但事實上，這樣的解讀并不是很準確，甚至有些“過度”?！锻ㄖ访鞔_提出這四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標準、減免、分成、使用、管理等政策，都將繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。換言之，土地出讓收入仍全額納入地方政府性國庫，支出也仍然歸屬地方政府性基金預(yù)算安排，因此短期內(nèi)對于地方政府的整體影響并不大。
在筆者看來 ，此次政策更多的是基于財政稅收改革的角度進行的，將財權(quán)統(tǒng)一理順，并不涉及中央地方二次稅收利益調(diào)整。地方通過房地產(chǎn)稅征收來補足的說法更是有些“聽風(fēng)就是雨”。
那么，土地收入被納入稅收部門管理意味著什么？
近年來，地方政府財政對土地出讓金的依賴程度呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2020年地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入累計高達84142億元，2021年前4月，國有土地使用權(quán)出讓收入為21383億元，同比增長了35%。
與此同時，由于各地招商引資的競爭激烈，往往會在實際過程中出現(xiàn)“先征后返”、“出讓金減免”的現(xiàn)象。在原來的征管模式下，稅務(wù)系統(tǒng)與地方政府相對獨立，土地出讓與土地開發(fā)容易出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，土地增值稅之類的稅收較難進行全過程監(jiān)管，導(dǎo)致清算難度增加。
這筆每年8萬億元的收入被統(tǒng)一收入稅務(wù)部門后，將大大推動地方政府非稅收入的收支結(jié)構(gòu)合理化，提高征收效率，有利于引導(dǎo)地方政府減少對土地財政的依賴。
當(dāng)然，對房地產(chǎn)開發(fā)來說，投資拿地的過程中，該花的錢還是一分少不了，但也難免會遇到涉及土地出讓金減免或者相關(guān)稅費合并繳納的情況。由于征收部門的變化，房企需要及時與當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)部門進行溝通，做好“未雨綢繆”的準備，以防自己在拿地的過程中陷入被動。
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