(記者 龐無(wú)忌)近期，一則關(guān)于“將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收”的消息引發(fā)輿論熱議。有人認(rèn)為，這意味著地方“土地財(cái)政”的終結(jié)，還有推測(cè)認(rèn)為，此舉也將加速房地產(chǎn)稅的落地實(shí)施。實(shí)際情況如何？
財(cái)政部等部門(mén)近日發(fā)布《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》，將過(guò)去由自然資源部門(mén)征收的四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收，其中最受關(guān)注的是土地出讓收入的劃轉(zhuǎn)。
多位專(zhuān)家對(duì)中新社記者表示，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入由稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)征收將進(jìn)一步提高征收的規(guī)范性，有利于財(cái)政收入的集中管理，提高效率，同時(shí)便于監(jiān)督。
事實(shí)上，政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收早有先例，也是稅收征管改革的重要方向。2019年以來(lái)，由財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處征收的國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金、可再生能源發(fā)展基金等均被劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門(mén)征收。
土地出讓收入征管劃轉(zhuǎn)是否意味著“土地財(cái)政”將退出歷史舞臺(tái)？其實(shí)，新政當(dāng)中明確，除了征收管理的主體變成稅務(wù)部門(mén)之外，其他的內(nèi)容都沒(méi)有發(fā)生改變：“征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行”。
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康在接受中新社記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在只是征收管理的主體發(fā)生了改變，人們?cè)谕茰y(cè)和等待后續(xù)有什么樣的政策調(diào)整。但目前來(lái)看，此番國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的用途、征收的規(guī)則等都沒(méi)有任何變化，并不足以對(duì)地方的“土地財(cái)政”依賴(lài)帶來(lái)直接影響。
中金公司多位分析師也認(rèn)為，需要看到，征收權(quán)劃轉(zhuǎn)不等同于賬戶(hù)合并，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入仍被歸為政府性基金賬戶(hù)。征收權(quán)劃轉(zhuǎn)也不等同于地方財(cái)權(quán)上收中央。
此外，土地出讓收入的支出用途也不會(huì)明顯改變。土地出讓收入首先是確保足額支付成本補(bǔ)償性支出，并在此基礎(chǔ)上安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市基建等支出。
國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入對(duì)地方財(cái)政收入提供了強(qiáng)大支撐。
中指研究院指出，從2020年的數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)有土地出讓收入與地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入的比值超0.84，地方政府對(duì)土地出讓收入的依賴(lài)度偏高。
專(zhuān)家認(rèn)為，這筆數(shù)額龐大的資金“換人來(lái)收”，必定會(huì)帶來(lái)一定的影響。
以往部分地方政府會(huì)通過(guò)返還一定比例或金額的土地出讓收入給城投公司等，以彌補(bǔ)其土地熟化成本。
中金公司分析認(rèn)為，土地出讓收入征收權(quán)劃歸稅務(wù)部門(mén)后，地方政府對(duì)土地出讓收入進(jìn)行返還等操作的合規(guī)性會(huì)提高，資金鏈和現(xiàn)金流的環(huán)節(jié)延長(zhǎng)，隨意調(diào)用的難度加大。因此，實(shí)際運(yùn)作中存在的不規(guī)范現(xiàn)象將有所減少，進(jìn)而可能會(huì)抑制部分地方地價(jià)虛高現(xiàn)象。
賈康認(rèn)為，與過(guò)去相比，土地出讓的相關(guān)信息將會(huì)更及時(shí)上報(bào)給決策中樞。
還有專(zhuān)家認(rèn)為，這意味著在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域，將迎來(lái)更大程度的公開(kāi)、透明、可追溯，減少暗箱操作。未來(lái)，每個(gè)地方供了多少地，建了多少房子，還有多少地待供，土地用途如何，是否突破紅線等等，將會(huì)一目了然。而以前這些數(shù)據(jù)是由地方主動(dòng)上報(bào)，可能存在一定的偏差。
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