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  • 新一線城市落戶難易:沈陽、鄭州、西安門檻最低

    2021年08月03日 08:58
    來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
    中專、職院可入戶。
    放開落戶門檻,吸引更多人口進(jìn)入,成為不少新一線城市的重要目標(biāo)。
    7月底,南京發(fā)布《南京市積分落戶實(shí)施辦法的通知》,降低了積分入戶的門檻:首先,通過積分落戶南京需要繳納的社保年限,從原來的不少于24個(gè)月,調(diào)整為不少于12個(gè)月。其次,在蘇州市參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的,視為在南京繳納并賦分;在蘇州市居住的,視為在南京居住并賦分。
    事實(shí)上,從新一線城市來看,南京的落戶門檻不低,要求取得研究生以上學(xué)歷或在45周歲以下的本科學(xué)歷畢業(yè)生,或者正在繳納南京市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn),且已連續(xù)繳納6個(gè)月以上的40周歲以下大專學(xué)歷畢業(yè)生,才可以憑學(xué)歷入戶。
    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn),部分新一線城市只要求中?;蛘呗氃旱膶W(xué)歷即可落戶,如鄭州落戶的學(xué)歷只要求中專、職院及以上,且沒有年齡限制。此外,許多新一線城市不斷降低落戶門檻,但放寬的速度不同。
    在放寬落戶的背后,不少新一線城市的就業(yè)人口增速放緩。以南京為例,江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,2018年底,南京的就業(yè)人數(shù)為462.6萬人,2019年南京就業(yè)人口僅上漲到464萬人。放寬落戶成為吸引人口尤其是勞動(dòng)年齡人口流入的關(guān)鍵一環(huán),但是落戶放寬腳步的快慢,也需要各個(gè)城市根據(jù)自己的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平來衡量。
    新一線城市落戶難易不一
    近期,不少城市在放寬落戶限制。
    其中,落戶難度拔尖的城市——北京,也開始“放下身段”引才,提出全國高校碩士及博士畢業(yè)生,北京地區(qū)高校、京外地區(qū)“雙一流”高校本科生均可由用人單位申請(qǐng)辦理引進(jìn)。
    和由北京代表的一線城市相比,15個(gè)新一線城市的落戶整體難度更小,最低中專即可落戶,盡管并沒有哪一個(gè)新一線城市真正完全的“零門檻”。
    那么,從學(xué)歷入戶來看,目前各新一線城市的整體情況如何?21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn),入戶的條件一般會(huì)有幾塊規(guī)定:是否為本地畢業(yè)生、就業(yè)情況、社保情況、國家職業(yè)資格證書要求、最低學(xué)歷的要求、年齡等。
    綜合來看,新一線城市落戶門檻最低的城市包括沈陽、鄭州、西安等地。
    其中,西安提出,普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校(含技校)畢業(yè)或具備國民教育同等學(xué)歷的人員及留學(xué)回國人員可落戶。沈陽提出,技工學(xué)校、職業(yè)院校及以上在校生和畢業(yè)生(含往屆)可落戶。鄭州也提出,中專以上畢業(yè)生、職業(yè)(技工)院校畢業(yè)生可落戶。
    可以看到,這三個(gè)城市對(duì)于落戶的要求的門檻都較低,并不要求應(yīng)屆生,也并未提出社保和就業(yè)要求,學(xué)歷的要求也并不高,也并不要求一定是本市畢業(yè)。此外,沈陽還提出,在沈與用人單位依法簽訂《勞動(dòng)合同》的就業(yè)人員、繳納職工醫(yī)療保險(xiǎn)或養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員均可落戶。
    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為,這三個(gè)城市的落戶門檻在新一線城市中最低,與城市所處位置密切相關(guān)。首先,這三個(gè)城市所處省份都是人口外流大省,很多勞動(dòng)年齡人口外出打工。其次,這三個(gè)城市都致力于打造“強(qiáng)省會(huì)”,吸納更多本省人口流入。
    也有新一線城市將落戶門檻的學(xué)歷要求設(shè)置較低,但有其他的要求。
    比如,重慶提出,應(yīng)屆??埔陨虾捅臼兄械嚷殬I(yè)學(xué)校畢業(yè)生在渝就業(yè)的,可申請(qǐng)?jiān)诔擎?zhèn)地區(qū)登記戶口;高層次人才不受是否就業(yè)限制。長沙提出,本科及以上學(xué)歷,憑畢業(yè)證、就業(yè)報(bào)到證或合法穩(wěn)定就業(yè)憑證落戶;其他類別高校、職業(yè)院校畢業(yè)生還需繳納城鎮(zhèn)社保憑證。寧波提出,具有高中學(xué)歷、普通中等職業(yè)教育或初級(jí)技能職業(yè)資格,按規(guī)定參加本市社會(huì)保險(xiǎn)滿2年,可在合法穩(wěn)定住所所在地申請(qǐng)登記常住戶口。
    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為,相對(duì)較低落戶門檻的城市,具備類似的特征:勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),部分受益于產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷,吸納勞動(dòng)力的力量增強(qiáng);是所在地區(qū)的中心城市,教育資源和醫(yī)療資源相對(duì)豐富,可以承接更多的外來人口轉(zhuǎn)變成戶籍人口。
    除了最低落戶門檻的幾個(gè)城市,新一線城市中,大專以上的學(xué)歷或者中級(jí)以上國家職業(yè)資格證書可入戶,已經(jīng)成為一個(gè)較為普遍的要求。比如,佛山提出,具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)資格(需同時(shí)具備大?;蛞陨蠈W(xué)歷),年齡男50周歲以下、女45周歲以下的各類專業(yè)技術(shù)人才、管理人才可入戶。也有城市要求對(duì)大專落戶提出了繳納社保的要求,比如蘇州、南京等地。
    相對(duì)來說,還有一些新一線城市的落戶要求相對(duì)較高。以天津?yàn)槔?,學(xué)歷入戶的最低要求是普通高校畢業(yè)生(全日制本科生),一般不超過40周歲。
    力推差別化落戶
    盡管落戶難易不一,但放寬落戶門檻,成為新一線城市的共識(shí)。
    早在2017年,一些中西部和東北的新一線城市,就已經(jīng)率先降低落戶門檻。比如,西安2017年3月出臺(tái)戶籍新政,全市實(shí)行學(xué)歷落戶只憑身份證、畢業(yè)證即可申請(qǐng)辦理西安戶口,緊接著5月出臺(tái)“西安人才新政23條”。
    沈陽在2017年8月對(duì)本科及以上學(xué)歷推行“先落戶后就業(yè)”,2018年4月對(duì)符合條件的中專以上學(xué)歷人才均可“先落戶后就業(yè)”。2020年4月取消年齡限制,擁有中專、職院及以上學(xué)歷即可入戶。
    最近數(shù)年,杭州、武漢、鄭州、重慶、東莞、合肥、青島、蘇州等多個(gè)新一線城市也在不同程度上放寬了落戶政策。
    今年3月,青島市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》,提出學(xué)歷人才落戶條件放寬,具有國家承認(rèn)大專學(xué)歷人員以及技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生可以落戶。
    而在此之前的2018年3月,《青島市人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》發(fā)布,人才落戶的最低要求為45周歲以下,具有全日制本科學(xué)歷或者學(xué)士學(xué)位的人員。
    7月底,南京調(diào)整了積分落戶的細(xì)則,提出通過積分落戶南京需要繳納的社保年限,從原來的不少于24個(gè)月,調(diào)整為不少于12個(gè)月。
    為什么?21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn),一個(gè)關(guān)鍵因素是,人口的整體格局在發(fā)生改變,就業(yè)人口增速放緩,甚至出現(xiàn)一定下跌,成為不少大城市面臨的直接問題。
    比如,江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,2013年,蘇州的就業(yè)人數(shù)達(dá)到695.2萬人??墒沁@一數(shù)據(jù)到2019年為692.6萬人,出現(xiàn)一定程度的下降。而剛剛降低落戶門檻的青島,山東省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,2018年該市就業(yè)人數(shù)為590.3萬人,這一數(shù)字到2019年下降到580.2萬人。此外,沈陽的城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員數(shù)量,在2017年為121.1萬人,2019年為119.6萬人。
    與之形成鮮明對(duì)比的是,部分新一線城市就業(yè)人口的快速上漲。2016年,西安的從業(yè)人口僅為539.18萬人,這一數(shù)字在2017年上漲到596.21萬人,并在2018年上漲到621.22萬人,2019年上漲到645.86萬人。
    新一線城市落戶難易盤點(diǎn):沈陽、鄭州、西安門檻最低,多地力推差別化落戶
    在這背后,率先在大城市中放寬落戶門檻,確實(shí)成為西安吸引人口的重要因素之一。西安在近十年來人口增加448.51萬人,增量位居第二,增幅高達(dá)52.97%,在15個(gè)新一線城市領(lǐng)跑。這一方面因?yàn)槲飨绦聟^(qū)由西安代管,另一方面也包括西安落戶門檻低,招商引資力度很大,很多大項(xiàng)目來了之后,人才和人口也隨之集聚。
    第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,過去10年,西安流動(dòng)人口增長超過100%。西安常住人口規(guī)模快速增長,人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化,人口受教育年限明顯高于全國平均水平。
    但是,放寬落戶還有另外一個(gè)影響,這就是對(duì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施增加壓力。這使得很多新一線城市采取“差別化落戶”的政策。
    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn),有一些新一線城市比如成都的一直差別化落戶,但是今年實(shí)施差別化落戶的新一線城市更多。比如,2月18日,南京市人民政府辦公廳提出,全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制,對(duì)持有上述四區(qū)居住證、繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的人員,即可辦理落戶。
    3月15日,青島市人民政府實(shí)施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策,7月2日,青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步降低落戶條件,全面放開落戶限制,實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”。
    7月4日,杭州市政府提出,要建立差異化落戶政策體系。嚴(yán)格執(zhí)行核心城區(qū)落戶限制政策。通過多項(xiàng)舉措引導(dǎo)核心城區(qū)過度密集區(qū)塊人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。
    為什么要實(shí)行落戶差異化政策?
    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為,一方面是國家政策力推;另一方面,中心城區(qū)在吸引人口入戶時(shí)有著更大的吸引力,但由此帶來的住房、交通、醫(yī)療等公共服務(wù)和配套設(shè)施壓力增加。此外,城市規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略上的側(cè)重亦是原因之一。青島實(shí)行差異化落戶政策,與城市發(fā)展戰(zhàn)略指向西海岸有關(guān)。在山東省發(fā)布的12條舉措中,也具體提到了將來如何建設(shè)西海岸。
    目前來看,人口受到大城市吸引仍然是中國人口的重要規(guī)律,未來中國大城市對(duì)人口尤其是就業(yè)人口的競爭將更為激烈,而放寬落戶門檻只是增加吸引力中的一環(huán),而且這一步伐在可預(yù)見的未來數(shù)年將繼續(xù)持續(xù)下去。
    (作者:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳潔,實(shí)習(xí)研究員張惠蘭 編輯:周上祺)
     
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