人口流向大城市仍然是中國(guó)人口的重要規(guī)律。

放開(kāi)落戶門(mén)檻，吸引更多人口進(jìn)入，成為不少新一線城市的重要目標(biāo)。

7月底，南京發(fā)布《南京市積分落戶實(shí)施辦法的通知》，降低了積分入戶的門(mén)檻：首先，通過(guò)積分落戶南京需要繳納的社保年限從24個(gè)月調(diào)整為12個(gè)月；其次，與蘇州的社保和居住年限互認(rèn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn)，2017年以來(lái)，西安、沈陽(yáng)、杭州、武漢、鄭州、重慶、東莞、合肥、青島、蘇州等多個(gè)新一線城市都降低了落戶的難度。目前來(lái)看，部分新一線城市只要求中專(zhuān)或者職院的學(xué)歷即可落戶，如鄭州落戶的學(xué)歷只要求中專(zhuān)、職院及以上，且沒(méi)有年齡限制。此外，沈陽(yáng)、西安的落戶門(mén)檻在新一線城市中也較低。

在放寬落戶門(mén)檻的背后，是不少新一線城市的就業(yè)人口增速放緩。但是流動(dòng)人口轉(zhuǎn)為戶籍人口帶來(lái)的基礎(chǔ)社會(huì)和公共服務(wù)壓力，讓更多新一線城市加入“差別化落戶”的行列。

新一線城市落戶難易不一

和一線城市相比，15個(gè)新一線城市的落戶整體難度更小，但目前并沒(méi)有哪一個(gè)新一線城市真正完全的“零門(mén)檻”。

那么，從學(xué)歷入戶來(lái)看，目前各新一線城市的整體情況如何？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn)，入戶的條件一般會(huì)有幾塊規(guī)定：是否為本地畢業(yè)生、就業(yè)情況、社保情況、國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)要求、最低學(xué)歷的要求、年齡等。

綜合來(lái)看，新一線城市落戶門(mén)檻最低的城市包括沈陽(yáng)、鄭州、西安等地。

其中，西安提出，普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技校）畢業(yè)或具備國(guó)民教育同等學(xué)歷的人員及留學(xué)回國(guó)人員可落戶。沈陽(yáng)提出，技工學(xué)校、職業(yè)院校及以上在校生和畢業(yè)生（含往屆）可落戶。鄭州也提出，中專(zhuān)以上畢業(yè)生、職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生可落戶。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，首先，這三個(gè)城市所處省份都是人口外流大省，很多勞動(dòng)年齡人口外出打工。其次，這三個(gè)城市都致力于打造“強(qiáng)省會(huì)”，吸納更多本省人口流入，這使放寬落戶門(mén)檻成為它們共同的選擇。

也有新一線城市對(duì)于落戶的學(xué)歷要求設(shè)置較低，但有其他的附加要求。

比如，重慶提出，應(yīng)屆專(zhuān)科以上和本市中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在渝就業(yè)的，可申請(qǐng)?jiān)诔擎?zhèn)地區(qū)登記戶口；高層次人才不受是否就業(yè)限制。長(zhǎng)沙提出，本科及以上學(xué)歷，憑畢業(yè)證、就業(yè)報(bào)到證或合法穩(wěn)定就業(yè)憑證落戶；其他類(lèi)別高校、職業(yè)院校畢業(yè)生還需繳納城鎮(zhèn)社保憑證。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，相對(duì)較低落戶門(mén)檻的城市，具備類(lèi)似的特征：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，部分受益于產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷，吸納勞動(dòng)力的力量增強(qiáng)；是所在地區(qū)的中心城市，教育資源和醫(yī)療資源相對(duì)豐富，可以承接更多的外來(lái)人口轉(zhuǎn)變成戶籍人口。

也有新一線城市的落戶要求相對(duì)較高。以天津?yàn)槔?，學(xué)歷入戶的最低要求是普通高校畢業(yè)生（全日制本科生），一般不超過(guò)40周歲。

力推差別化落戶

盡管落戶難易不一，但放寬落戶門(mén)檻，成為新一線城市的共識(shí)。

比如今年3月，青島市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(jiàn)》，提出學(xué)歷人才落戶條件放寬，具有國(guó)家承認(rèn)大專(zhuān)學(xué)歷人員以及技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生可以落戶。此前，青島的學(xué)歷落戶的門(mén)檻為具有全日制本科學(xué)歷或者學(xué)士學(xué)位的人員。

為什么？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn)，一個(gè)關(guān)鍵因素是，人口的整體格局在發(fā)生改變，就業(yè)人口增速放緩，甚至出現(xiàn)一定下跌，成為不少大城市面臨的直接問(wèn)題。

比如，江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2013年，蘇州的就業(yè)人數(shù)達(dá)到695.2萬(wàn)人?？墒沁@一數(shù)據(jù)到2019年為692.6萬(wàn)人，出現(xiàn)一定程度的下降。而剛剛降低落戶門(mén)檻的青島，山東省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2018年該市就業(yè)人數(shù)為590.3萬(wàn)人，這一數(shù)字到2019年下降到580.2萬(wàn)人。此外，沈陽(yáng)的城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員數(shù)量，在2017年為121.1萬(wàn)人，2019年為119.6萬(wàn)人。

與之形成鮮明對(duì)比的是，部分新一線城市就業(yè)人口的快速上漲。2016年，西安的從業(yè)人口僅為539.18萬(wàn)人，這一數(shù)字在2017年上漲到596.21萬(wàn)人，并在2018年上漲到621.22萬(wàn)人，2019年上漲到645.86萬(wàn)人。在這背后，率先放寬落戶門(mén)檻，確實(shí)成為西安吸引人口的重要因素之一。

但是，放寬落戶還有另外一個(gè)影響，這就是對(duì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施增加壓力。這也是很多新一線城市今年紛紛推行“差別化落戶”政策的原因。

比如，2月18日，南京市人民政府辦公廳提出，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，對(duì)持有上述四區(qū)居住證、繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的人員，即可辦理落戶。

7月2日，青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步降低落戶條件，全面放開(kāi)落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶“零門(mén)檻”。

7月4日，杭州市政府提出，要建立差異化落戶政策體系。通過(guò)多項(xiàng)舉措引導(dǎo)核心城區(qū)過(guò)度密集區(qū)塊人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。

為什么要施行落戶差異化政策？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，一方面是國(guó)家政策力推；另一方面，中心城區(qū)在吸引人口入戶時(shí)有著更大的吸引力，但由此帶來(lái)的住房、交通、醫(yī)療等公共服務(wù)和配套設(shè)施壓力增加。

此外，城市規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略上的側(cè)重亦是原因之一。青島實(shí)行差異化落戶政策，與城市發(fā)展戰(zhàn)略指向西海岸有關(guān)。在山東省發(fā)布的12條舉措中，也具體提到了將來(lái)如何建設(shè)西海岸。

目前來(lái)看，人口流向大城市仍然是中國(guó)人口的重要規(guī)律，未來(lái)中國(guó)大城市對(duì)人口尤其是就業(yè)人口的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈，而放寬落戶門(mén)檻只是增加吸引力中的一環(huán)，而且這一步伐在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)數(shù)年將繼續(xù)持續(xù)下去。