2020年GDP過萬億的23座城市，均已經(jīng)公布了2021年上半年GDP和財政收入數(shù)據(jù)。

21世紀經(jīng)濟報道記者盤點發(fā)現(xiàn)，萬億GDP城市財政收入上半年增勢良好，均實現(xiàn)兩位數(shù)恢復性增長，但其財政收入規(guī)模與GDP排名并非一一對應(yīng)。

其中，上海、北京、深圳財政收入規(guī)模遙遙領(lǐng)先。同為一線城市的廣州，因為多了一層省內(nèi)分成，歸屬廣州的地方一般公共預算收入規(guī)模相對較小。同樣由于省級政府轉(zhuǎn)移支付，廣州上半年財政支出規(guī)模約為其一般公共預算收入的1.6倍。

由于2020年上半年地方財政收入波動較大，若以2019年上半年為基數(shù)，衡量萬億GDP城市兩年增速，長沙、杭州、寧波增速領(lǐng)先，增幅超過20%，濟南、福州、無錫、青島、蘇州、泉州、南通等城市增幅超過15%。這些城市多為東部沿海發(fā)達城市，兩年財政收入增幅超過15%，反映出整體發(fā)展質(zhì)量效益較好。

若以上半年財政收入占GDP比重來看，上海單位GDP的財政產(chǎn)出最高，占比為23.5%。第二梯隊包括杭州、北京、天津、深圳、寧波，比重在16%-18%左右。財政收入占GDP比重，能一定程度上反映地方經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，與財政分成體制有關(guān)，也跟地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效能等相關(guān)。

滬京深財政收入規(guī)模遙遙領(lǐng)先

從上半年財政收入規(guī)模來看，上海、北京、深圳的財政收入規(guī)模遙遙領(lǐng)先，分別實現(xiàn)地方一般公共預算收入4732億、3254億、2353億元。

這與其各自GDP規(guī)模大致相當，23座GDP過萬億的城市中，僅6座城市上半年GDP超過1萬億元，其中上海、北京上半年GDP突破或接近2萬億元，深圳居第三位超過1.4萬億元。也就是說，年度GDP破萬億已經(jīng)是大城市經(jīng)濟實力的體現(xiàn)，但萬億GDP城市俱樂部間差異比較大。

上海、北京、深圳上半年GDP兩年平均增速都在4.8%，相較其他萬億GDP城市增速偏低，反映出超大城市轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后的增長常態(tài)。

與之相適應(yīng)的，雖然財政收入規(guī)模較大，但上海、北京、深圳上半年財政收入兩年增速偏低，上海和北京分別為5.6%、2.6%，深圳為10.3%。

21世紀經(jīng)濟報道記者查閱上海半年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，作為全中國最富庶的地區(qū)，上海的消費恢復較快，無論是實體店鋪還是升級類消費增速領(lǐng)先，社會消費品零售總額兩年平均增長7.6%。上半年大宗商品交易活躍，上海批發(fā)零售業(yè)、航運服務(wù)業(yè)增勢較好，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也有較好表現(xiàn)，這些推動上海三產(chǎn)加快恢復，兩年平均增長5.2%。不過，上海近年面臨往外疏解低端制造業(yè)的壓力，上半年汽車、專用設(shè)備、電氣機械等規(guī)模以上制造業(yè)好于預期，但規(guī)模以下企業(yè)仍面臨下行壓力。

北京近年來由于疏解非首都功能，以及清理低端制造業(yè)等，工業(yè)生產(chǎn)增長相對低迷，對地方財政收入帶來負面影響。但是，得益于國藥北生研、科興中維兩家疫苗企業(yè)上半年累計產(chǎn)值突破1200億元，帶動醫(yī)藥制造業(yè)增加值增長2.9倍，北京上半年工業(yè)生產(chǎn)異常亮眼。

北京三產(chǎn)占GDP比重超過80%，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是其基本盤，這兩大行業(yè)在疫情中維持較高的增速。不過，作為首都的北京，由于疫情防控最為嚴格，接觸型服務(wù)業(yè)、餐飲消費等恢復較慢，是上半年的拖累因素。

深圳的工業(yè)占比偏高，但上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值兩年平均增長3.2%。深圳是中國出口第一大城市，上半年出口規(guī)模約8534億元，兩年平均增長6%。由于近年來深圳土地成本大幅上漲，工業(yè)投資趨緩，上半年工業(yè)投資兩年平均增速為0.9%。加上深圳去年以來加大了房地產(chǎn)調(diào)控力度，上半年房地產(chǎn)開發(fā)項目投資同比下降12.9%，這也是深圳上半年經(jīng)濟增速偏低的重要原因。

當然，雖然超大城市發(fā)展增速趨緩，但實力依然遙遙領(lǐng)先。像北京上半年全市一般公共預算收入完成3254.4億元，同比增長15.3%，連續(xù)四個月保持兩位數(shù)增長態(tài)勢，已經(jīng)超時間進度完成預算的57.6%。其中，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)等共8個行業(yè)財政收入超過百億元，合計完成2568.8億元，貢獻全市財政收入的78.9%。

需要指出的是，廣州上半年GDP兩年平均增長5.2%，在一線城市中增速最高。廣州上半年出口、投資增速相對較高，出口兩年平均增長15.9%，投資兩年平均增長13.3%，這些推動廣州在一線城市中維持較高的增速。

由于廣東省內(nèi)財政收入分成機制，廣州的部分收入要劃歸廣東省財政，廣州上半年一般公共預算收入規(guī)模約936億元，與其GDP規(guī)模排名不相符。不過，得益于廣東省財政轉(zhuǎn)移支付，廣州上半年一般公共預算支出規(guī)模達到1506萬億元，為廣州一般公共預算收入的1.6倍，在廣東省內(nèi)僅次于深圳的支出規(guī)模（約2264億元）。

如何做到兩年增長超15%？

如果只是看上半年財政收入的同比增速，萬億GDP城市的增速在12.3%-71.9%之間，增勢相當好?？紤]到去年各城市財政收入受疫情及政策影響較大，若以2019年上半年作為基數(shù)，可以看出城市間兩年來的變化差異。

長沙兩年來的財政收入增幅高達30.9%，杭州、寧波的增幅分別在24%、22.5%，濟南、福州、無錫、青島、蘇州、泉州、南通等城市增幅超過15%。

長沙是其中唯一的中部城市。得益于東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及成本、物流、區(qū)位優(yōu)勢等，近年來中部地區(qū)經(jīng)濟增長速度居前，工業(yè)生產(chǎn)、投資、進出口等增長都較快。由于疫情防控得當，長沙2020年率先從疫情中恢復，2020年上半年實現(xiàn)GDP共5621億元，同比增長2.2%，在萬億GDP城市中增速領(lǐng)先。2021年上半年長沙GDP為6366億元，同比增長11.5%。上半年長沙實現(xiàn)地方一般公共預算收入657億元，同比增長22.7%，相較2019年同期增長30.9%。

湖南省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長尹向東對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，近幾年長沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，工程機械、電子信息、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速較快，這帶來了地方財政收入的大幅增長。另外，長沙作為網(wǎng)紅城市，文化、旅游等板塊增長勢頭也比較好。

中央財經(jīng)大學財稅學院院長白彥鋒對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，按照國內(nèi)雁陣式發(fā)展模式，中部城市長沙制造業(yè)基礎(chǔ)較好，加上房價、成本控制得當，這些都有利于吸引產(chǎn)業(yè)投資。長沙也比較注重數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，文化娛樂方面的創(chuàng)新不錯，這些因素共同推高其財政收入。

除了長沙之外，其他財政收入兩年增幅超過15%的均為東部沿海城市，上半年進出口形勢較好，是其面臨的共同利好因素。

以濟南為例，上半年實現(xiàn)一般公共預算收入達到了600.5億元，同比增長19.3%，相較2019年同期增長了19.5%。濟南上半年GDP為5199億元，兩年平均增長5.5%，尚未恢復至疫情前正常水平。但工業(yè)生產(chǎn)、進出口形勢好，上半年實現(xiàn)進出口總額855億元，兩年平均增長30.6%，這些帶動了濟南企業(yè)、財政效益的大幅改善。

當然，不同城市財政收入大幅增長背后的原因有差別。

以浙江省的杭州和寧波為例，上半年杭州、寧波的GDP規(guī)模分別為8646、6641億元，杭州三產(chǎn)占比較高接近70%，寧波二產(chǎn)占比仍然高達47%。杭州上半年GDP兩年平均增長7%，寧波增長6%，推動這兩個城市經(jīng)濟增長的主要因素不同，杭州是三產(chǎn)（兩年平均增長8%），寧波是二產(chǎn)（兩年平均增長6.7%）。

21世紀經(jīng)濟報道記者查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，寧波、蘇州等城市更多受出口利好因素帶動，杭州、福州等三產(chǎn)占比具明顯優(yōu)勢的城市，尤其是數(shù)字經(jīng)濟的逆勢大增，是推高這些城市財政收入的主因。

白彥鋒表示，上半年東部沿海城市經(jīng)濟增長較快，很重要的原因在于海外疫情蔓延導致東南亞訂單重新回流到國內(nèi)，就像打了一針強心劑。至于這股回流是短暫的還是趨勢性的，業(yè)內(nèi)仍有爭議。

面對外部復雜形勢，以及下半年外貿(mào)的不確定性，這些出口型城市也面臨一些挑戰(zhàn)。

濟南市統(tǒng)計局指出，受芯片供應(yīng)短缺和市場需求影響，6月電子計算機整機產(chǎn)量下降23.8%，服務(wù)器產(chǎn)量下降24.3%。汽車類產(chǎn)品供給在明顯放緩，二季度以來持續(xù)回落，6月當月載貨汽車產(chǎn)量較上年同期下降38.7%，汽車用發(fā)動機、汽車儀器儀表產(chǎn)量分別下降21.9%、25.0%。

7月31日，寧波市委常委擴大會議指出，下半年要積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，在鞏固出口優(yōu)勢的同時，拓寬出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、擴大消費品進口的渠道，切實增強深耕國內(nèi)市場的能力。下半年還要促創(chuàng)新，深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和甬江科創(chuàng)大走廊建設(shè)，高水平打造甬江實驗室，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院分類分級管理機制，推動各類創(chuàng)新要素加速向技術(shù)堵點集中發(fā)力，盡快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

上海財政收入占GDP比重高居首位

如果從上半年財政收入與GDP的比重來衡量，會發(fā)現(xiàn)萬億GDP城市的差異很大。

上海上半年財政收入與GDP比重為23.5%，遠超其他城市。第二梯隊的杭州、北京、深圳、天津、寧波等大概在16%-18%左右。第三梯隊的南京、蘇州、武漢、青島、鄭州、濟南、長沙、無錫等占比超過10%。

這里有財政體制的關(guān)系，直轄市、計劃單列市財政與中央財政直接分成核算，省會城市、地級市除了央地間分成，還面臨與省級財政的分成核算。當然，除了收入端的分成，絕大部分中央財政收入還是通過轉(zhuǎn)移支付用于地方經(jīng)濟。

尹向東表示，財政收入占GDP比重是一個衡量地方經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的指標，但也不能單純看這一個指標。像廣州、深圳發(fā)展質(zhì)量比較好，但財政收入占GDP比重差異較大，主要是財政體制的原因。不同省份省內(nèi)財政收入分成雖然大同小異，但還是有差異，有些區(qū)域地市留存的財政收入相對較少，地市自主性會差一些，而有些地市提留的部分較多。不同區(qū)域不同行業(yè)的稅收政策存在差異，還有地方“稅收洼地”競爭，也會造成財政收入的差異。

上海的財政收入占比為何明顯高于其他城市？

白彥鋒表示，我國經(jīng)濟最有活力的地方，在東部沿海發(fā)達地區(qū)，人才、信息、資源比較集聚，抗疫防疫政策相對科學靈活，疫情對經(jīng)濟影響較低，再加上一些財稅政策的支持，這些地方財政收入狀況比較好。這也跟財政體制有關(guān)，比如上海等地匯集了比較多的企業(yè)總部，企業(yè)所得稅匯總繳納于此，還有大量高收入人群等，都使得這些地方稅源更豐富。

“上海這幾年抓住了產(chǎn)業(yè)革命的新機會，長三角一體化推進得有聲有色，都會帶來更高的財政產(chǎn)出效果。當然，北京作為科技創(chuàng)新中心，雖然存在產(chǎn)業(yè)往外疏解的壓力，但也在積極推動科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟等發(fā)展。”白彥鋒指出。

上海和北京很突出的特點在于總部經(jīng)濟發(fā)達，上海多外資企業(yè)總部，北京的央企總部較多。上海統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，跨國公司累計在滬設(shè)立地區(qū)總部達到802家，外資研發(fā)中心493家。北京雖然匯集了比較多央企總部，帶來了較豐厚的企業(yè)所得稅收入，但作為政治中心的城市定位、較為嚴格的疫情防控要求等一些非經(jīng)濟因素會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來影響。

另外，表現(xiàn)比較突出的在于杭州，既不是直轄市也非計劃單列市，卻排在第二梯隊的首位，財政產(chǎn)出效能很顯著。

白彥鋒指出，杭州近幾年財政收入表現(xiàn)突出，很重要的在于其平臺經(jīng)濟的發(fā)展。隨著疫情的發(fā)展變化，線上交易替代線下交易成為趨勢，這加劇了國內(nèi)地區(qū)間財政收入分配不均。我國現(xiàn)行的財政體制在很大程度上是與線下實體經(jīng)濟相適應(yīng)的，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展壯大，未來財政體制也需隨之轉(zhuǎn)變，為線上線下經(jīng)濟公平競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

這也是世界各國面臨的共同課題，圍繞“數(shù)字稅”的討論不斷增多。此外，加強對互聯(lián)網(wǎng)科技公司反壟斷監(jiān)管，關(guān)注平臺經(jīng)濟的信息安全和數(shù)據(jù)安全，也已成為全球趨勢。