9月18日，在博鰲·21世紀(jì)房地產(chǎn)論壇第21屆年會上，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長、中國財政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)賈康作了題為《中國房地產(chǎn)市場變化趨勢與房地產(chǎn)稅改革》的主題演講。
賈康指出，“冰火兩重天”式的分化是近年來中國房地產(chǎn)市場變化趨勢里的一個重要特征。各線城市2015年以來總體的景氣回升十分明顯，2017年以后的回調(diào)主要受行政手段影響，行政手段的“治標(biāo)”如何對接基礎(chǔ)性制度支撐的“治本”形成健康發(fā)展長效機制，是房地產(chǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題。
在賈康看來，未來長期發(fā)展中，相關(guān)“基礎(chǔ)性制度建設(shè)”至少涉及土地制度、住房雙軌制、金融雙軌制和房地產(chǎn)稅改革。
對于房地產(chǎn)稅的表述，最新的官方發(fā)布源于今年5月。5月11日，財政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點工作的意見。
短短九十余字未透露更多內(nèi)容。不過，《中國新聞周刊》于9月7日發(fā)布的一篇文章中援引專家的話稱，房地產(chǎn)稅或年底前出臺試點政策，稅率不超過總價1%。
此次論壇上，賈康亦在演講中發(fā)表了對房地產(chǎn)稅改革的相關(guān)觀點。
賈康表示，啟動房地產(chǎn)稅立法早已進入決策層的改革日程考慮。目前所說的狹義的房地產(chǎn)稅改革，是專指對住房保有環(huán)節(jié)的稅收，圈內(nèi)已熱議多年。
“當(dāng)下存在房地產(chǎn)稅進行試點的可能性和必要性；另一方面，立法之后，也應(yīng)該對地方充分授權(quán)，區(qū)分不同情況分步推進”。賈康說。
其認(rèn)為，房地產(chǎn)稅改革需要在法定的道路上解決這一改革啃硬骨頭的問題?？梢栽谕七M立法的同時并行試點擴圍的舉措，理性博弈，最終尋求社會可接受的最大公約數(shù)。同時，“中國特色”下也需要在立法中處理好“免稅部分”扣除問題。
對于房地產(chǎn)稅應(yīng)該追求的正面效應(yīng)，賈康強調(diào)，房地產(chǎn)稅一定是一個綜合目標(biāo)，一是對房價“壓艙促穩(wěn)”；二是使地方政府職能轉(zhuǎn)變與培養(yǎng)財源內(nèi)洽，助益打造地方稅體系，深化省以下分稅制改革；三是強化優(yōu)化再分配，“抽肥補瘦”抑制兩級分化；四是提高直接稅比重，優(yōu)化宏觀調(diào)控“自動穩(wěn)定器”和降低社會“稅收痛苦”水平；五是自下而上培育和發(fā)展民主化、法制化的“規(guī)范的公共選擇”機制。
對于此前上海和重慶之前實施的房產(chǎn)稅試點，賈康也發(fā)表了自己的看法，其肯定了滬渝“敢為天下先”的改革精神、創(chuàng)新意識，但也提到應(yīng)該從中看到“本土試水”對于“稅收法定”路徑上推進改革的寶貴貢獻。其認(rèn)為，房地產(chǎn)稅立法過程可能相當(dāng)漫長，擴大試點范圍存在著可能性和必要性。海南、深圳和浙江應(yīng)該積極考慮加入試點范圍。
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