北京市國土部門和各區(qū)縣政府將拿出已完成土地一級開發(fā)的建設用地，優(yōu)先用于政策房建設。在土地供應時序上，沒有落實政策房建設用地計劃的區(qū)縣，國土部門不能為其安排商品房開發(fā)建設用地。日前，市國土局副局長曾贊榮表示，今年一季度北京供應土地共600公頃，其中保障性住房土地400公頃，超過土地總供應數的60%。

    這是巨大壓力下的政策調整，也是對國土資源部的呼應。3月22日，國土資源部召開全國視頻工作會，副部長贠小蘇表示，各地務必把保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不得低于住房建設用地供應總量70%的供地要求，分解落實到擬供宗地。同時，住房供地計劃和供地時序要通過國土資源部門戶網站(中國土地市場網頁)及當地土地有形市場和主要媒體上公開，接受社會監(jiān)督。如果地方今年住房和保障性住房用地供應計劃沒有編制公布，國土資源部明令，不得出讓住房用地。贠小蘇說，國土資源部將于4月上旬向社會公布各地住房及保障性住房用地供應計劃。

    該政策的核心是土地“搭配出售”——地方政府可以出售土地獲取溢價，前提是必須滿足保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房的建設用地。先做貢獻再拿錢，不解決保障用地的地方政府，將被剝奪獲取土地溢價的資格。為了維持地方財政收入，國土資源部不可能一刀切禁止地方政府當地主，但希望通過提供保障用地的方式，當一個仁慈的地主。提供公共產品本是政府的職責，但在經營土地的極度誘惑下，地方政府通過各地的土地儲備中心獲得最大的溢價，展示了地方政府土地公司董事長的本質。

    新土地政策執(zhí)行情況如何？會不會如以往的政策一樣不了了之？

    政令當如山，但現實是，政令常常出不了中南海。

    政令甫出，常見景觀是看風頭，看同僚如何行動、看中央政府部門是否動真格，而后決定自己的行動準則。一來因為以往的經驗證明，誰先行動誰倒霉，白白減少了土地出讓紅利。2007年8月，國務院發(fā)布《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，首次要求廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的年度供應總量不得低于住宅供應總量的70%。每年3月底前，市、縣國土資源管理部門應將上一年度土地供應計劃的實施情況、當年度土地供應計劃的編制情況報省級國土資源管理部門備案，直轄市、計劃單列市和省會城市要報國土資源部備案。當年沒有地方能夠達成這一標準，較好的廣州公布的《廣州市住房建設規(guī)劃（2006-2010）》顯示，上述三種用地供應量僅占年住宅總供應量的57.3%；二來某些部門常常朝令夕改，地方政府根據新公布的政策剛出臺細則，新的政策又開始推出，讓地方政府尷尬不已。

    土地新政出臺，各地政府大多口頭響應，表示非常重視，而更改、推出具體用地規(guī)劃，表示保障房與普通商品房用地達到70%的，可謂絕無僅有。北京的供應數是超過土地總供應數的70%。北京屬于特例，兩會之后的央企地王引起群情激憤，驚動了中央，3月23日，國務院23日召開第三次廉政工作會議，國務院總理溫家寶在會上發(fā)表講話，強調要規(guī)范國有企業(yè)在房地產領域的投資行為，完善土地使用權市場公開交易制度。北京不得不抽身退步，國資委等部門官員不得不委屈地“被表態(tài)”。

    如果該項政策得到落實，此后土地市場會有兩個趨勢。

    毫無疑問，大戶型高端商品用地價格將更高。地方政府必須通過更高的房地產價格來彌補保障房增加之后的缺口。如杭州全市土地出讓金將達到1200億元，或超地方財政收入1倍。減少70%的土地收入要通過30%來彌補，高端商品房的購買者會被變相收取住宅稅，商品房市場會成為富人的游戲。這是新加坡模式的翻版。

    為了降低拆遷與保障成本，新辟土地建立新城抬高新城地價會大行其道，舊城大規(guī)模拆遷整治的高峰不再出現。

    同時，尋租現象與鉆漏洞現象會增加，開發(fā)商與地方政府都擅長貍貓換太子的游戲。在70%的供地包括中小套型普通商品房，只要建兩套小戶型房，打通后就是一套設施齊全的大戶型房，在70、90政策出臺后，開發(fā)商就有了應對政策的拿手絕活。

    而經濟適用房用地改變身份變成商品房用地同樣屢見不鮮，鄭州是保障房造別墅，上海閔行區(qū)顧戴路的1500畝地塊，其中古龍基地600多畝，平吉基地880多畝，原本用于為上海低收入居民建造經濟適用房，但最后蓋起來的卻是高檔商品房。這1500畝地塊從來就沒有公開“招拍掛”出讓過。只需要補交200元—300元/平方米的土地出讓金，將劃撥用地轉變?yōu)樯唐贩坑玫兀课菔褂脵嘧C就可以由經濟適用房變身為擁有完全產權的商品房。

    中國重歸保障房為主體的市場是大勢所趨，在此過程中，解決地方政府的財政壓力，通過法律懲治保障房過程中的欺詐與尋租，認真調查各地的低收入人群，是建立保障體系的三大前提。

注：一再強調，房地產市場不遵從供求關系，完全遵守投資法則。
    官員、房地產商與國土資源部大叫供應不足，情況如何？
    引述一篇文章。
    據社科院城調隊調查顯示，中國660多個城市現有連續(xù)6個月以上電表讀數為零的空置房6540萬套。
    按每套住房居住3人計算，雖然幾乎所有30萬人以下小城市的市區(qū)住房總量都僅有10多萬套甚至不足10萬套，但對市區(qū)人口超千萬甚至達到4000萬人的特大城市而言，一個城市就能擁有500-1000萬套住房，其中出現100萬套甚至更多空置住房是完全可能的。根據有關統計資料，目前全國有上海、廣州、北京、天津、成都、深圳、東莞、佛山、杭州、南京、沈陽、武漢、重慶、西安等14個城市人口超千萬，按平均每個城市空置100萬套住房計算，其空置房總量就達1400萬套；此外，全國還有哈爾濱、長春、大連、石家莊、唐山、太原、濟南、青島、蘇州、常州、溫州、寧波、鄭州、南昌、福州、廈門、長沙、中山、江門、惠州、昆明、貴陽等至少22個實際非農人口介于500-1000萬的城市，按平均每個城市空置50萬套房計算，共空置1100萬套住房；非農人口介于100-500萬的城市還有至少80個，按平均每個城市空置20萬套房計算，共空置1600萬套。僅這110多個大城市的空置房數字相加，總量就已經超過4000萬套，全國還有非農人口介于30-100萬的城市約160個、非農人口介于10-30萬的城市約370個，據此推測，全國660多個設“市”的城市共空置6540萬套住房是完全可能的，也是可信的（全國“設市”的城市合計為660多個，另有縣城1660多個）。
    6540萬套空置房意味著什么？按每套房供3人居住計算，這些空房可居住近2億人！而在1999-2008年這個城市化加速上升的10年中，我國城市非農人口總共也只增加2億人左右！也就是說，目前全國660多個設市的城市的空置房總量可以滿足我國10年的城市化進程所需！目前我國實際人口總量約為14.3億，2008年底全國城市化率為45.7%，可供2億人居住的空置房也意味著：在全國城市化率達到60%這個“全面工業(yè)化”的水平以前，全國的城市可以不再建新房！何況，目前全國在建的住房還有1250萬套！而且，不包括在上述660多個城市之內的全國1600多個縣城也還有大量空置房！