保障性住房的資源、資金缺口,正推動地方政府超越既定機制。
“6月初,6月末,住建部2次來上海做調(diào)研,主要的議題就是上海保障性住房中經(jīng)適房、廉租房、公租房的建設落實情況和公積金的運營情況。”上海市房地產(chǎn)經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會副會長董佳懋告訴本報。
上海今年年內(nèi)1200萬平方米保障住房建設正在趕工之中。經(jīng)濟總量居前的上海,其建設體制模式曾獲得過中央好評。此次住建部二度調(diào)研上海,則帶了其一直寄望推動的改革:探索公積金進入保障房的建設。
參加住建部調(diào)研會議的復旦大學管理學院住房政策研究中心陳杰告訴本報:“目前來看全國保障房建設在資金上還存在困難,住建部希望有新的領域進行探索,上海擁有較大規(guī)模且穩(wěn)定的住房公積金,投入保障性住房建設也許真的可行。”
“但是在討論過程中,發(fā)現(xiàn)還是困難重重。上海方面希望在試點之前可以修改住房公積金的相關條例,能夠使得試點具有合法性、有法可依。但是條例的修改又面臨上層法不明確的困境,即《基本住房保障法》尚未出臺。”陳表示。
探索異地拆借公積金
本報從上海公積金管理中心了解到,6月29日,住建部住房公積金監(jiān)管司張其光司長一行與上海市建委、公積金管理中心等領導以及上海教育學術界人士展開一次會談中,張其光對上海住房公積金制度給予了高度評價,并提出要進一步探索公積金的使用途徑。
目前國內(nèi)各個地區(qū)的住房公積金處于極度不平衡狀態(tài),例如上海公積金管理比較合理,但是可利用的閑置資金不多,相反中西部地區(qū)公積金比較寬裕,但是相對而言管理不太規(guī)范。
當日會議上,不少專家提議建設全國性的公積金平臺,以供流動和拆借。
“現(xiàn)在全國公積金整體閑置的額度大概有一兩千億,地區(qū)間的公積金量不平衡,如果建立統(tǒng)一的平臺,公積金富裕的地方向不足的地方流動。但是難點在于拆借的利息如何結算,這些問題都不是短期內(nèi)可以解決的。”陳杰分析說,這牽涉到公積金管理體制的改革。
而進一步的解決涉及到央行、財政部、發(fā)改委等各個部門的溝通,房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士指出這并非住建部一家之事。
在國家層面來說,繼續(xù)推動保障房的建設勢在必行。財政部此前表示,2010年,中央財政安排用于保障性住房建設的資金達到632億元,比上年增加81.44億元,增長14.8%。
按照國務院要求,2010年全國將建設各類保障房580萬套,財政的撥款只是杯水車薪。
住建部副部長齊驥此前曾公開表示,由于公積金不能跨區(qū)域轉(zhuǎn)移,造成了有些省區(qū)公積金貸款率已經(jīng)超過90%,而在一些房地產(chǎn)市場不是特別活躍的地區(qū),公積金的沉淀量卻很大,2008年,全國有2000多億元的資金沒有貸出去。
而這兩千億的沉淀,或成為保障房建設的新的資金撬動杠桿。
上海公積金09年凈增值22億
早在2009年10月,國家住房和城鄉(xiāng)建設部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》。意見提出,在優(yōu)先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前提下,可將50%以內(nèi)的住房公積金結余資金貸款支持保障性住房建設,貸款利率按照五年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行。
彼時,市場曾有傳言,試點城市為30個,基本上一個省一個。
6月,住建部公布的公積金支持保障性住房建設的試點城市減為18個,據(jù)陳杰透露,試點城市選擇主要與該市住房保障建設的資金缺口、公積金使用閑置情況兩個因素密切相關,所以規(guī)模相對縮小。
對于上海而言,今年的保障房建設任務并不輕,據(jù)了解,今年上海計劃新開工建設400萬平方米經(jīng)濟適用房,800萬平方米動遷安置房。
目前,上海還將推進公共租賃房、單位租賃房、人才公寓等租賃住房建設。力爭全年新增廉租受益家庭2.1萬戶,完成3000余戶低收入農(nóng)戶危舊房改造和100個村莊改造等市政府項目。
本報從上海公積金管理中心了解,2009年,上海住房公積金歸集住房公積金和補充住房公積金合計337.84億元,同比增長19.59%。至去年年底,上海累計歸集住房公積金和補充住房公積金合計2134.10億元。
與此同時,上海去年共提取住房公積金和補充住房公積金合計188.78億元,同比增長15.52%。至去年年底,上海職工累計提取住房公積金和補充住房公積金合計1191.12億元,凈歸集資金為942.98億元。
而公積金也為上海帶來一定的收成,上海公積金管理中心數(shù)據(jù)顯示,2009年,上海住房公積金取得各項業(yè)務收入39.25億元。這主要來源于存款利息收入、個貸利息收入和國債利息收入等。拋去17.17億的各項支出,上海2009年實現(xiàn)了22.08億增值收益。
這些增值收益,未來或許成為上海保障房建設的一大支持。