司法廳在表示按規(guī)收費的同時也表示，“我們針對符合國家標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群，還有相應(yīng)的減免政策，而且，我們也不是按照市民所認(rèn)為的房屋市場價的2%在收公證費。”以南京為例，公證機構(gòu)是按照2003年的南京房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)作為評估房屋的依據(jù)。
記者隨后從南京市的多家公證處證實了這個說法，一名公證處的公證人員告訴記者，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)確實是按2003年的拆遷標(biāo)準(zhǔn)定價。“比如說，白下區(qū)的房屋就是以3600-3900元的均價在計算，遠低于市場實際價值。”趙科說，公證機構(gòu)是在執(zhí)行規(guī)定的“下限”。
但公證費為什么不是按件收費，而非要和房屋價值掛鉤?公證一個50萬的房子，和一個500萬的房子在公證時的工作量上有多大區(qū)別?這也是廣受詬病的公證成本質(zhì)疑。
趙科認(rèn)為，公證有人力的成本，還有實地調(diào)查的支出。而最關(guān)鍵的，是有一個“風(fēng)險成本”的存在。“前幾年，南京一家公證機構(gòu)因為和一家中介的公證中出了問題，七八千元的公證費用，結(jié)果由公證處全額賠付了75萬元，公證處要對公證的內(nèi)容承擔(dān)民事責(zé)任，而且是全額賠償，”趙科說。“公證機構(gòu)要對兩項工作承擔(dān)責(zé)任：一個是當(dāng)事人提供了虛假證明，卻沒有審核出來，二是公證登記時發(fā)生錯誤，”司法廳公證管理處的另一名工作人員說，搞錯一件事要賠幾百萬，也促使公證人員更加謹(jǐn)慎嚴(yán)密，對比房產(chǎn)局的窗口人員審核，要有保障得多。
“外界對這個事情有很多誤解，我們推廣這個工作的目的不是為了增加老百姓的負擔(dān)，而是為了使老百姓的房屋產(chǎn)權(quán)變更過程更加安全和有效。”趙科說。
規(guī)定何法可依?
與《公證法》等相抵觸，法學(xué)專家：難道我們還要“被服務(wù)”嗎?
“這么高的公證費，太離譜了!”針對強制公證以及2%的收費標(biāo)準(zhǔn)，著名法學(xué)專家、南京大學(xué)教授邱鷺風(fēng)的第一反應(yīng)就是驚訝。她認(rèn)為，在當(dāng)前竟然還有這種通過行政命令推行強制公證與收費的現(xiàn)象，實在難以想象。現(xiàn)在幾乎沒有哪個國家，強制公民在財產(chǎn)繼承與遺贈等方面必須進行公證，“難道我們還要被服務(wù)嗎?”
質(zhì)疑1：
強制公證到底憑什么
記者在采訪中，聽到最多的解釋就是“照章辦事”，強制公證與2%的收費標(biāo)準(zhǔn)，都是“照章辦事”。言下之意，這些都是“有規(guī)定的”。然而在邱鷺風(fēng)教授看來，拿出越老的政策，越說明“不合時宜”，效力也越是打折扣。
針對江蘇省司法廳和省住建廳此次下發(fā)的通知，邱鷺風(fēng)教授認(rèn)為，首先要明確，公證所需收費是行政事業(yè)性收費，還是民事法律關(guān)系的費用。公證機構(gòu)早已不是行政機關(guān)，那么其收費顯然是后者。“既然如此，相關(guān)部門憑什么下發(fā)這樣的通知?除了國務(wù)院，誰有權(quán)來作民事法律方面的規(guī)定?”邱鷺風(fēng)教授直言，連司法部都沒有這個權(quán)。
而這，其實與公證機構(gòu)的性質(zhì)變遷有關(guān)。公證機構(gòu)原來屬于行政機關(guān)，其收費也就相應(yīng)地屬于行政事業(yè)性收費，以前房地產(chǎn)等不動產(chǎn)的繼承和過戶，也是與行政登記捆綁在一起，作為行政事業(yè)性收費一起征收的，邱鷺風(fēng)教授舉例說，“當(dāng)時，辦理產(chǎn)權(quán)證的費用也很高，后來物權(quán)法之所以要對這塊的規(guī)定作出明確，也是因為費用太高，而且重復(fù)收費。”
邱鷺風(fēng)教授表示，現(xiàn)在公證機構(gòu)不再是行政機關(guān)，而是市場主體，“作為民事法律關(guān)系，要否公證，應(yīng)該取決于我的自愿。”她說，除非是法律法規(guī)明確規(guī)定，這個項目是必須要做、必須要收費的，否則任何一個機關(guān)不得下令征收，任何一個機構(gòu)也都不得強行收取。
怕就怕，在推行強制登記的時候，把自己當(dāng)成行政機關(guān);要確定收費標(biāo)準(zhǔn)的時候，又把自己當(dāng)成市場主體，通過變換自己的角色，“什么好處都占!”
質(zhì)疑2：
行政審查能否如此轉(zhuǎn)移
對房產(chǎn)登記部門而言，此舉主要是為了規(guī)避風(fēng)險與糾紛。不過，邱鷺風(fēng)教授認(rèn)為這是將行政審查本該具有的義務(wù)轉(zhuǎn)移到了中介機構(gòu)身上。
“要求提供繼承權(quán)公證書，這等于是房產(chǎn)局將自己的審查責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到了中介機構(gòu)身上，但是后者是不承擔(dān)這一職能的。”那么，一旦出現(xiàn)糾紛，責(zé)任該由誰承擔(dān)?“物權(quán)法有明確規(guī)定，由虛假申報人承擔(dān)。一旦查實，還可以撤銷他的登記、追加罰款，偽造文書的還可以追究刑事責(zé)任。”邱鷺風(fēng)教授稱，房產(chǎn)部門也可以要求登記人繳納一筆保證金，公示半年期間如果沒人主張，登記就生效了。如果有主張或發(fā)現(xiàn)作假現(xiàn)象，則可動用保證金。
質(zhì)疑3：
強制公證怎能與《公證法》相抵觸
強制公證，還與我國現(xiàn)行的《公證法》、《繼承法》、《物權(quán)法》等多部法律相抵觸。邱鷺風(fēng)教授認(rèn)為，按照《公證法》的規(guī)定，除了明確要進行公證的之外，所有公民有權(quán)要求“自愿公證”。2005年8月《公證法》頒布，按照該法，如果某種法律行為不屬于法律或者行政法規(guī)規(guī)定必須辦理公證的法定公證事項，當(dāng)事人沒有義務(wù)申請公證。
對于非法定公證事項，是否申請公證完全是當(dāng)事人可以自由處置的權(quán)利，當(dāng)事人可以申請公證也可以不申請公證。該法頒布后，此前國家相關(guān)部委的規(guī)定因為不屬于法律或者行政法規(guī)，均應(yīng)當(dāng)被有權(quán)機關(guān)依法撤銷，因此繼承活動當(dāng)事人并無義務(wù)必須申請公證。
而《繼承法》也沒有規(guī)定繼承房產(chǎn)過戶必須有經(jīng)過公證的《遺囑》才能辦理?！独^承法》明確規(guī)定，公民可以訂立遺囑處分個人財產(chǎn)。訂立遺囑可以采用公證、代書、自書、錄音和口頭幾種形式，每種形式只要符合法定的要件要求都具有法律效力。都應(yīng)當(dāng)作為房產(chǎn)過戶登記的依據(jù)，而非只有一個公證遺囑。
“現(xiàn)在沒有哪個國家，強制公民在財產(chǎn)繼承與遺贈等方面必須進行公證的!”邱鷺風(fēng)教授說，如果我的遺囑有風(fēng)險，那我自己承擔(dān)。或者我愿意拿去做公證，你接受，我向你交費，那無可厚非。如果房產(chǎn)局對遺囑有異議，可要求我去人民法院，去作確認(rèn)判決。如果我提出這個遺囑，無人主張反對，房產(chǎn)局無權(quán)對我的房屋登記要求作出拒絕。“這么多年了，怎么還可以用計劃經(jīng)濟下的行政手段來做強制規(guī)定呢?”
