日前召開的全國國土資源工作會議明確提出，嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治。1月中旬開始，開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治情況檢查。

　　有關(guān)專家認為，如果不對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤進行嚴格規(guī)范，可能會危及到糧食安全，也會損害農(nóng)民的權(quán)益。清理和檢查工作的開展，一定程度上會抑制“被上樓”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得增減掛鉤試點工作進入可控的范圍。

　　信號

　　國土部將開展增減掛鉤專項檢查

　　國土資源部部長徐紹史1月7日在全國國土資源工作會議上表示，1月中旬開始，各地首先要進行全面自查、清理，國土資源部在此基礎(chǔ)上開展一次專項檢查，這項工作要力爭3月底前完成。

　　土地領(lǐng)域的專家普遍認為，國土資源部表態(tài)與去年底國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治的通知》(以下簡稱《通知》)一脈相承，此番清理和檢查行為是對《通知》的貫徹落實，一定程度上會制止個別地方“運動式”拆村并居等盲目行為，對維護農(nóng)民土地權(quán)益關(guān)系具有積極意義。

　　2010年11月10日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，明確指出，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，如果農(nóng)村建設(shè)用地地塊被整理復(fù)墾為耕地(即拆舊地塊)，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積的建設(shè)用地(即建新地塊)，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

　　據(jù)了解，2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第一批試點。國土資源部2008年6月頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》，2008、2009年又分別批準了19省加入增減掛鉤試點。

　　南京大學(xué)國土資源與旅游學(xué)系主任黃賢金教授接受《經(jīng)濟參考報》采訪時認為，國土資源部的表態(tài)和清理檢查行為與《通知》精神相一致。清理和檢查的開展，“一定程度上會制止‘被上樓’現(xiàn)象”，從理論上來講會使得增減掛鉤試點工作納入可控的范圍，使之更符合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃。不僅如此，還將有利于更好的維護老百姓比較穩(wěn)定的土地權(quán)益關(guān)系，對地方政府“以地生財”也是一種制約。

　　中國土地勘測規(guī)劃研究院副總工程師鄒曉云也向《經(jīng)濟參考報》記者表示，此次清理和檢查“肯定會有積極作用”，將對目前部分地方可能存在的“運動式”行為進行降溫。

　　對于清理和檢查的內(nèi)容，黃賢金推測，主要可能會對未列入試點范圍內(nèi)卻擅自進行增減掛鉤的、雖然在試點地區(qū)但擅自擴大試點范圍的以及老百姓反應(yīng)比較強烈的試點區(qū)域進行適當?shù)恼D。