房子壞了，誰(shuí)來(lái)修？如何修？看似很簡(jiǎn)單的問(wèn)題，卻有不少“盲區(qū)”。北京市政府頒布的《北京市房屋建筑使用安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）將從今年5月1日起實(shí)施。這是一部對(duì)既有房屋建筑實(shí)施“全生命周期管理”的政府規(guī)章。房屋建筑從“出生”到“滅失”的全過(guò)程，使用行為、檢查維護(hù)、安全評(píng)估與鑒定、安全問(wèn)題治理等各個(gè)環(huán)節(jié)都將被納入嚴(yán)格管理范圍之內(nèi)。
房屋所有權(quán)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、維修資金投入義務(wù)
截至2009年底，北京市房屋建筑總面積已經(jīng)達(dá)到9.03億平方米，其中，城鎮(zhèn)7億平方米，農(nóng)村2.03億平方米。無(wú)論從既有房屋建筑的總量上，還是從城市建設(shè)管理的客觀要求上看，加強(qiáng)既有房屋建筑使用安全管理都顯得十分緊迫和必要。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任張農(nóng)科介紹說(shuō)，長(zhǎng)期住房福利制度下培養(yǎng)出來(lái)的房屋使用安全責(zé)任觀念，已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前住房狀況。“所有權(quán)人、使用人、管理人缺乏對(duì)房屋建筑進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的意識(shí)，致使使用安全責(zé)任不落實(shí)，權(quán)利義務(wù)不明確。”
對(duì)此，《辦法》堅(jiān)持“業(yè)主負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、整體利益優(yōu)先”的原則。“業(yè)主負(fù)責(zé)”，就是要根據(jù)物權(quán)法的精神，明確所有權(quán)人在行使對(duì)房屋建筑的法定權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)的對(duì)房屋建筑進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、維修資金投入、持續(xù)管理等相應(yīng)義務(wù)。“政府主導(dǎo)”，就是要將房屋建筑管理納入法治的軌道。
“整體利益優(yōu)先”，就是要強(qiáng)化政府對(duì)房屋建筑管理工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)能力，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)大多數(shù)人的利益。比如，一棟住宅樓中有一戶私自拆改承重結(jié)構(gòu)、改變使用用途，會(huì)對(duì)整棟建筑構(gòu)成威脅，這種行為就違反了整體利益優(yōu)先的原則，必須禁止。
危及公共安全的危房，政府可強(qiáng)制停止使用
《辦法》將北京市行政區(qū)域內(nèi)依法建造或者登記的各類房屋建筑及其附屬構(gòu)筑物和配套設(shè)施設(shè)備都納入管理范圍，設(shè)立了禁止、報(bào)告和鑒定管理三大制度。
專家介紹，目前，我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)政策對(duì)房屋建筑安全檢查和安全隱患治理還缺乏有效監(jiān)管手段，對(duì)諸如擅自拆改結(jié)構(gòu)、超設(shè)計(jì)荷載使用等危及公共安全的行為缺乏強(qiáng)有力的制止措施。同時(shí)，房屋建筑管理中，也還沒(méi)有形成對(duì)人員密集的公共建筑強(qiáng)化管理的態(tài)勢(shì)。《辦法》在這方面進(jìn)行了一些嘗試。
《辦法》規(guī)定，房屋建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋建筑類型、設(shè)計(jì)使用年限、使用時(shí)間等情況，委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施安全評(píng)估。經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)房屋建筑存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全鑒定，并采取相應(yīng)治理措施。對(duì)于危險(xiǎn)房屋情況緊急危及公共安全的，政府部門可按程序強(qiáng)制停止使用。
這其中，《辦法》尤其注重公共建筑的安全，實(shí)施強(qiáng)制性安全評(píng)估。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、商場(chǎng)、圖書(shū)館、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館、飯店以及客運(yùn)車站候車廳、機(jī)場(chǎng)候機(jī)廳等人員密集的公共建筑，應(yīng)當(dāng)每5年實(shí)施一次安全評(píng)估；達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)每2年開(kāi)展一次安全評(píng)估。
