保障房分配面臨“四大難”
記者日前在一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成保障房分配亂象層出不窮的根源在于，保障房分配準(zhǔn)入、公示、管理、退出等四大關(guān)節(jié)存在諸多漏洞和難題。
科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，是實(shí)現(xiàn)保障房公平分配面臨的第一道難關(guān)。準(zhǔn)入門檻由誰(shuí)來(lái)設(shè)，有哪些條件，是問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，絕大多數(shù)地方保障房準(zhǔn)入門檻由主管部門制定，社會(huì)公眾無(wú)緣參與，有的甚至是地方主管部門領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定。
保障房建設(shè)指標(biāo)任務(wù)從中央到地方，層層分解。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入、保障房實(shí)際需求等狀況不同，準(zhǔn)入門檻也會(huì)有較大差異。另外，公租房、廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房等不同形態(tài)保障房，覆蓋不同層次的困難群體，其門檻條件各有針對(duì)性和適用范圍。
“往往是條件多了，操作起來(lái)就增加了難度。尤其在申請(qǐng)人收入這塊，統(tǒng)計(jì)不很全面，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)‘開(kāi)著寶馬住保障房’的現(xiàn)象。”福建省住建廳住房保障處處長(zhǎng)柳文定告訴記者。
緊接著是公開(kāi)透明監(jiān)督難。2010年底，深圳市開(kāi)展第二次保障房分配之初就已經(jīng)引發(fā)了不小的社會(huì)爭(zhēng)議。深圳市房地產(chǎn)研究中心副主任王鋒接受采訪時(shí)說(shuō)，發(fā)生這種情況，原因在于政府部門公示的申請(qǐng)人信息透明度不夠。
“公示就是讓公眾來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而不是隱瞞信息讓公眾發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。在如何公示上，政府部門應(yīng)采取開(kāi)放態(tài)度，而不是躲躲閃閃。”福州大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)王阿忠認(rèn)為，在保障房分配公示環(huán)節(jié)，許多地方政府部門的第一反應(yīng)常常是躲避社會(huì)監(jiān)督，從公示環(huán)節(jié)患上“節(jié)假日公示綜合征”可見(jiàn)一斑。
第三道難關(guān)是管理難?，F(xiàn)在各地的機(jī)構(gòu)設(shè)置大多為住房保障部門和居委會(huì)、物業(yè)公司，并由其進(jìn)行日常管理和核查。實(shí)際上，僅靠物業(yè)公司的檢查、管理是不夠的，因?yàn)槠渥鳛槠髽I(yè)，不具有相應(yīng)的行政職能；物業(yè)服務(wù)合同約定的只是民事權(quán)利義務(wù)，不具有行政強(qiáng)制性。
最后，實(shí)現(xiàn)保障房再分配時(shí)就遇到了退出難。柳文定說(shuō)，申請(qǐng)者何時(shí)有私車開(kāi)了、在哪里又買商品房了、收入是否變化了，等等，這些情況很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)承租人條件超標(biāo)或違反規(guī)定，一般都是讓街道社區(qū)工作人員上門告知，并耐心做思想工作勸其騰退，難以對(duì)承租人強(qiáng)制處罰。
健全三大機(jī)制為“治亂”之本
各地各有關(guān)部門只有加快建立健全信息共享、社會(huì)監(jiān)督、依法懲處三大機(jī)制，才是實(shí)現(xiàn)保障房分配“治亂”的根本。
今后，我國(guó)保障房建設(shè)規(guī)模將越來(lái)越大，全國(guó)很有必要加強(qiáng)數(shù)據(jù)化、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作。業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)加快推動(dòng)建立住房保障、房地產(chǎn)、民政、公安、稅務(wù)、銀行等部門的信息共享機(jī)制，建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核查系統(tǒng)，直接查看申請(qǐng)家庭的存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等情況，從而了解申請(qǐng)家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，提供申請(qǐng)保障性住房所必需的核查報(bào)告。
王阿忠提出，各地政府在保障房分配公示申請(qǐng)人終審信息時(shí)，首先要做到信息透明，把準(zhǔn)入門檻要求的信息全部依法依規(guī)公開(kāi)，并最大限度地暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。
一些地方在保障房分配環(huán)節(jié)嘗試了引入社會(huì)監(jiān)督。今年，重慶市拿出1000萬(wàn)平方米公租房接受申請(qǐng)，首次公開(kāi)搖號(hào)配租于3月舉行，共有22317件申請(qǐng)和15281套公租房參與了搖號(hào)配租。整個(gè)搖號(hào)配租過(guò)程都是在公證處公證人員的監(jiān)督下進(jìn)行，部分重慶市人大代表、市政協(xié)委員、監(jiān)察部門工作人員，以及部分公租房申請(qǐng)人見(jiàn)證了搖號(hào)配租過(guò)程，當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)還進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。
針對(duì)申請(qǐng)人入住后的管理問(wèn)題，專家建議，保障性住房小區(qū)物業(yè)管理可以采取政府指導(dǎo)、自我管理方式。比如，對(duì)于物業(yè)維修基金管理，由小區(qū)業(yè)主授權(quán)；遇有緊急情況需要?jiǎng)佑镁S修基金的，可以在建立嚴(yán)格審核制度的基礎(chǔ)上，由政府部門監(jiān)管使用。
據(jù)了解，上海市以專業(yè)化運(yùn)作公租房的分配管建，組建了上海徐匯惠眾公共租賃住房運(yùn)營(yíng)有限公司，負(fù)責(zé)區(qū)里公租房的定向分配、經(jīng)租管理等。
專家還建議，盡快出臺(tái)基本住房保障法，既要明確各級(jí)政府在推進(jìn)住房保障工程中的責(zé)任，又要規(guī)范保障房分配、運(yùn)營(yíng)、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中存在的種種混亂局面。尤其要加大對(duì)虛假申報(bào)、騙購(gòu)騙租、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售、閑置浪費(fèi)保障房等行為的懲罰力度，追究法律責(zé)任。
2009年6月，廈門市實(shí)施了國(guó)內(nèi)首部保障房管理的地方法規(guī)《廈門市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》。該條例明確規(guī)定：對(duì)于出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓社會(huì)保障房，擅自裝修和改變房屋用途，損毀、破壞和改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施的行為，拒不改正的，管理部門將收回房屋，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人處以2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。另外，無(wú)故空置6個(gè)月的，將收回保障房。
除了廈門，上海、重慶等地都已出臺(tái)了關(guān)于保障房的地方性法規(guī)。當(dāng)務(wù)之急，是要在各地立法探索的基礎(chǔ)上，抓緊制定國(guó)家層面的住房保障法律，確保未來(lái)5年3600萬(wàn)套保障房實(shí)現(xiàn)公平分配。
