確保1000萬套保障房中沒有“挖坑”，一是要公開相關(guān)信息，由社會來監(jiān)督和判斷，二是加大對地方財(cái)政的支持。
近日，有媒體報(bào)道稱，全國已開工的1000萬套保障房中約1/3屬“挖坑待建”情況。對此，住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，今年開工建設(shè)1000萬套保障性住房的開工標(biāo)準(zhǔn)是，規(guī)劃設(shè)計(jì)的永久性建筑工程已進(jìn)入地基基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)施工，僅搭建施工現(xiàn)場圍護(hù)設(shè)施或僅開挖基坑的，不計(jì)入已開工套數(shù)。而對于1/3比較“急促開工”的保障房，住建部已經(jīng)下發(fā)通知要求年底前完成地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工。
雖然住建部出面辟謠，但這仍然在一定程度上說明，有些地方政府還可能存在應(yīng)付上級檢查的可能。按照常理，建樓房當(dāng)然首先要挖坑，可是，挖坑之后卻停工不建，也是過去常見的事。所以，考核地方保障房建設(shè)進(jìn)度，不能只看“挖坑”，還要看是否開始地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工，是否建著建著停了下來。
輿論對“挖坑”這一表述的敏感，反映出人們對保障性住房建設(shè)進(jìn)度的擔(dān)心。從媒體報(bào)道的保障房建設(shè)情況來看，這樣的擔(dān)心并非空穴來風(fēng)。截至5月底，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房開工340萬套，占計(jì)劃的34%，到11月份就宣稱全部實(shí)現(xiàn)開工。這意味著在短短的半年內(nèi)，開工建設(shè)了660萬套，月均近110萬套，是前五個月月均的1.6倍。
在這個背景下，要使“完全開工”的說法獲得社會承認(rèn)，最有效的方法是公開所有開工建設(shè)的保障性住房的信息，各省公布已開工建設(shè)的保障性住房樓盤、施工進(jìn)度等信息。由社會來監(jiān)督和判斷，開工建設(shè)的1000萬套，究竟有哪些保障房屬于“挖坑停建”。
除此之外也要看到，開工率備受關(guān)注，在很大程度上反映了保障性住房建設(shè)在推進(jìn)中面臨著巨大的阻力。
其中最大的阻力可能來源于地方政府的財(cái)力難以支撐。按現(xiàn)有的事權(quán)劃分和財(cái)政體制，保障性住房是地方事權(quán)，省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。今年各地土地出讓金普遍下降，地方政府用于保障性住房建設(shè)的資金量無疑將會大大減少。
雖然中央明確規(guī)定，“支持符合條件的地方政府投融資平臺公司和其他企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行保障性住房項(xiàng)目融資”，但在地方融資平臺被清理的大背景下，這一融資渠道無疑也會受到影響。
住建部雖然否認(rèn)1/3的保障房屬“挖坑待建”，而是“急促開工”，但要保證這些“急促開工”的項(xiàng)目如期完成，恐怕還需要加大對地方財(cái)政的支持。財(cái)政部最近公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，全國財(cái)政收入為9.08萬億元，已超過去年財(cái)政收入的總和。中央和地方將增收的財(cái)政資金向保障房建設(shè)傾斜，無疑是一個重要途徑。
加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，不僅是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，有利于保障和改善民生，抑制房價過快上漲；更是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的有效途徑。
正是基于這些考慮，2011年開工建設(shè)1000萬套保障性住房，已經(jīng)成為一個硬約束指標(biāo)，容不得弄虛作假。“挖坑算開工”之類的文字游戲，別再玩了。有關(guān)部門也要盯著這樣的工地，讓玩文字游戲的人無機(jī)可乘。
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