近日國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，到2011年末我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到了51.27%，首次超過50%。

　　中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長李培林在接受記者采訪時表示，這標(biāo)志著我國從此進(jìn)入以城市社會為主的新成長階段。這種變化不是一個簡單的城鎮(zhèn)人口百分比的變化，它意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為、生活方式、價值觀念等都將發(fā)生極其深刻的變化。城市化繼工業(yè)化之后，成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大引擎，工業(yè)化、城市化和市場化，已成為拉動中國社會變遷的三駕馬車。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為發(fā)展的新主題。

　　從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，城市化一般分為三個階段，第一階段是大量鄉(xiāng)村人口向城市集中，第二階段是城市區(qū)域不斷向郊區(qū)擴(kuò)展和城市群的出現(xiàn)，第三階段是所謂的“逆城市化”，這是指一些大都市市區(qū)人口遷向離城市郊區(qū)更遠(yuǎn)的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的過程，那時農(nóng)村生活出現(xiàn)復(fù)興，但生活在農(nóng)村的居民已絕大多數(shù)都從事非農(nóng)職業(yè)。李培林說，從我國來看，隨著快速交通的迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入第二階段，由單純的農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展到打造都市“一小時”生活圈和出現(xiàn)城市群，新型城鄉(xiāng)關(guān)系正在形成。

　　李培林解釋，城鎮(zhèn)人口超過了50%，這是按常住人口來計算和統(tǒng)計的，也就是說把在城市生活半年以上的農(nóng)業(yè)戶籍人口也統(tǒng)計為“城鎮(zhèn)常住人口”。而這個群體在很大程度上是“半城市化”的，因?yàn)樗麄冊诤芏喾矫孢€沒有真正融入城市體制和城市生活。但這也并不表示中國的城市化水平是虛假的。

　　改革開放30多年來，數(shù)億農(nóng)民走進(jìn)城市，這既改變了億萬農(nóng)民的命運(yùn)，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。但城市化的快速推進(jìn)也帶來諸多“兩難”問題。

　　農(nóng)民工的去留面臨“兩難”。一方面新生代農(nóng)民工覺得城市生活更精彩，不愿再回到農(nóng)村生活，另一方面他們因?yàn)轶w制的原因又難以融入城市生活，農(nóng)民工子女就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等問題仍尚待解決。

　　農(nóng)產(chǎn)品的價格調(diào)控面臨著“兩難”。一方面農(nóng)產(chǎn)品價格過低會造成“谷賤傷農(nóng)”，農(nóng)業(yè)區(qū)域往往成為財政薄弱和農(nóng)民收入較低的區(qū)域，而農(nóng)產(chǎn)品價格增長過快又會影響到城鎮(zhèn)低收入居民的生活水平，造成這部分群眾的不滿。

　　城市化過程中土地使用面臨“兩難”。一方面城市化建設(shè)需要大量的土地，而且土地的快速升值成為經(jīng)濟(jì)增長和財政收入的重要源泉，但另一方面我國耕地稀缺，戶均耕地面積過小，為了國家糧食安全必須守住18億畝耕地的紅線。

　　城市化房地產(chǎn)發(fā)展也面臨“兩難”。一方面房地產(chǎn)發(fā)展極大推動經(jīng)濟(jì)增長，人民群眾改善住房的消費(fèi)需求與擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的需要也恰相吻合，另一方面，住房價格的飛漲帶來群眾的強(qiáng)烈不滿，部分地區(qū)征地拆遷也引發(fā)了一些社會矛盾和群體性事件。

　　解決好這些“兩難”問題，利用好城市化提供的巨大機(jī)遇，成為繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

　　李培林說，城市化的推進(jìn)會帶來很多新情況、新問題，這對我們的社會管理、社會政策提出一些新挑戰(zhàn)。中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，這是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略決策。從城市化的角度來看，就涉及戶籍、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、交通、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)輿論等方面的社會管理創(chuàng)新。適應(yīng)城市化發(fā)展的需要，進(jìn)行社會管理體制的改革和創(chuàng)新，可以說是繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后又一項(xiàng)深刻的社會變革，其主旨就是使社會既安全有序又充滿活力，既公正合理又保持運(yùn)行效率，既共享發(fā)展成果又保持較快的增長速度。要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。我國人口規(guī)模巨大，只靠幾個城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化。要合理引導(dǎo)人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。