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    蔡繼明:小產(chǎn)權(quán)房的制度根源及治理方略(4)

    2012年02月27日 17:04
    來源:《理論前沿》

     1.小產(chǎn)權(quán)房在很多城市大量存在,很多城市居民都已經(jīng)購買了這類房產(chǎn),這也證明了小產(chǎn)權(quán)房的確是存在一定的供求市場的。因此,除非嚴重影響國家和城市的統(tǒng)一規(guī)劃,對于那些合理合規(guī)合法建設的小產(chǎn)權(quán)房,在補辦相關(guān)手續(xù)、補交相關(guān)費用之后應當給予相應的正式產(chǎn)權(quán),或者政府通過收購等方式將這些小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟適用房或回遷房。為了防止不納入規(guī)劃建設房屋現(xiàn)象的進一步蔓延,對于正在建設和新建的小產(chǎn)權(quán)房則要抓緊納入城市統(tǒng)一規(guī)劃當中,經(jīng)過合理的審批程序予以確認或者制止。不能因噎廢食。

      2.現(xiàn)在國家頒布的各項政策,都是全國一刀切的行政命令,而對于集體建設用地上建設的這種小產(chǎn)權(quán)房,如果能夠形成市場交易和合理價格就應該努力運用經(jīng)濟手段進行調(diào)控,而不是單純運用行政手段甚至進行大面積的拆毀。這樣可能會激化社會矛盾,把好事變成壞事。

      其一,只要政府能夠有效地遏制城市房地產(chǎn)價格特別是住房價格不合理的上漲,推出大批廉租房和經(jīng)濟適用房,何以會有大量城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村去買房?

      其二,只要嚴格土地用途管理,確保城鄉(xiāng)建設規(guī)劃落實不走樣,又何必限制集體建設用地用于商品住宅開發(fā),又何必擔憂城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購房?

      其三,只要集體建設用地能夠有序合法地進入市場,只要集體建設用地的所有權(quán)能夠在經(jīng)濟上合理地實現(xiàn)(流轉(zhuǎn)價格公平合理),只要農(nóng)民的宅基地能夠?qū)崿F(xiàn)有償使用和有償轉(zhuǎn)讓,農(nóng)民又何需自行在建設用地或宅基地上建造商品住宅?

      其四,如果政府給予農(nóng)業(yè)有力的保護,對種糧農(nóng)民給予合理優(yōu)厚的補償,保證用于農(nóng)業(yè)的土地收益不亞于非農(nóng)業(yè)用地,農(nóng)用地非法違規(guī)轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象自然會減少。

      短期的經(jīng)濟手段應注意以下兩個方面:首先,小產(chǎn)權(quán)房的建設可能的確會導致地方政府土地出讓金收入的縮減,中央在多次利用貨幣政策調(diào)控房地產(chǎn)市場的同時,也應該考慮利用財政政策,通過加緊改革現(xiàn)行稅收體制中央、地方分成不合理的問題來緩解地方財政過度依賴于土地收入的問題。根據(jù)國研中心課題組公布的實地調(diào)研數(shù)據(jù):在東部一些縣市,除了難以準確統(tǒng)計的土地收費,土地直接稅收及由城市擴張帶來的間接稅收就占地方預算內(nèi)收入的40%,而出讓金凈收入又占政府預算外收入的 60%以上?,F(xiàn)階段隨著地方上醫(yī)療、住房、社保等各項公共產(chǎn)品提供力度加大和地方經(jīng)濟增長,中央和地方在稅收體制上的分配格局應當盡快加以合理的調(diào)整。如果能夠有效壓制住土地財政日益泛濫的勢頭,再加強對開發(fā)商的規(guī)范和監(jiān)管,商品房的價格就會趨于合理的空間。其次,在我國稅收收入逐年穩(wěn)步遞增的情況下,中央和地方都應加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,尤其應當主導建設更多的經(jīng)濟實用房、廉租房和限價房。如果政府能夠提供足夠數(shù)量、價格合理、區(qū)位適宜的此類公益性住房,并且形成合理有效的分配機制,那么小產(chǎn)權(quán)房就不會具有如此的規(guī)模和吸引力。

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