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  • 專家認(rèn)為中國當(dāng)前存在“城市化陷阱”沒有根據(jù)

    2012年07月02日 14:51
    來源:北京日?qǐng)?bào)

        關(guān)于城市化問題,有人認(rèn)為,當(dāng)前的城市化進(jìn)程過快,“城市化陷阱”開始顯現(xiàn)。有人對(duì)城市吸納人口的潛力表示懷疑,認(rèn)為中國城市就業(yè)機(jī)會(huì)不足,能源短缺,土地短缺,住房供應(yīng)不足,都不允許城市化速度太快。我認(rèn)為這種疑慮是沒有根據(jù)的。

      我國過去十幾年的城市化速度比較快,城市化率平均每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上,只是這種城市化不是很實(shí)在,一部分農(nóng)民工沒有真正在城市安居樂業(yè)。這個(gè)速度的確不算低,超過了美國城市化最快時(shí)期的速度。按我的測(cè)算,如果繼續(xù)保持既有的趨勢(shì),我國的城市化率在2032年將達(dá)到70%,城市人口在大部分年份每年增加1600萬左右,農(nóng)村人口每年減少約1200萬左右,峰值是1357萬。如果城市化率每年提高1.2%,則城市人口每年增加約2000萬,農(nóng)村人口每年減少1300萬直至1600萬。這個(gè)速度我們的城市能承受了么?

      就業(yè)機(jī)會(huì)少,阻礙城市化嗎?

      按前面的假設(shè),到2032年,我國城市就業(yè)增長率從2.7%會(huì)下降到1.6%,平均年遞增率為1.7%。這個(gè)時(shí)期我國的GDP增長率扣除物價(jià)因素,每年按9%算,那么,國民經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)增長的彈性平均為0.19。也就是說,國民經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn),就業(yè)只增長0.19個(gè)百分點(diǎn)。讓我們看看美國的情況。美國1919年至1957年就業(yè)增長率平均為1.89%,扣除物價(jià)因素后,GDP實(shí)際增長率3.94%,彈性值為0.48。這就是說,美國經(jīng)濟(jì)高速增長期國民經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力是中國的2.53倍。我們很難用中國比美國科技進(jìn)步更快來解釋這個(gè)巨大的差異。我傾向于按中國人的勞動(dòng)時(shí)間過長來解釋這個(gè)差異。調(diào)查表明,80%的農(nóng)民工在城市的工作時(shí)間每周在50小時(shí)以上,超出標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間20%以上。粗略計(jì)算,如果城市職工普遍這樣超時(shí)工作,意味著全國減少6000萬以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。換句話說,如果我們按照美國國民經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力計(jì)算,我國的城市化速度還可以更高,城市化率每年可提升到2.5%以上。

      城市缺乏土地,阻礙城市化嗎?

      說中國城市缺乏土地,因此不能快速城市化,更缺乏依據(jù)。我們知道,一平方公里一萬人的人口密度,是花園式城市的標(biāo)準(zhǔn)。按國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),我國城市的人口密度在3000人/平方公里左右,常說沒有土地的東部城市的人口密度比西部還低。城市建成區(qū)的人口密度也只是一平方公里一萬人。我的測(cè)算表明,我國城市人口的密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān),相關(guān)系數(shù)為-0.26。這些事實(shí)表明,我國城市利用現(xiàn)有土地還可容納一倍以上的人口。此外,我國現(xiàn)在農(nóng)村村落面積是耕地面積的13.3%,而日本的同一數(shù)據(jù)在1954年是6.8%。我國村落占地17萬平方公里(包括村莊內(nèi)企業(yè)占地),通過有計(jì)劃的村莊整理,至少可節(jié)約1億畝土地,城市擴(kuò)張?jiān)趺匆灿貌涣诉@些土地。以上世紀(jì)80年代的數(shù)據(jù)做比較,我國GDP每增加1%,所占用的耕地是日本同一數(shù)據(jù)的10倍左右。我國的土地集約利用水平還很低。

      按購買力平價(jià)估算,中國要趕上美國的人均收入水平,還需要約30年時(shí)間,那時(shí),中國的GDP總量要比現(xiàn)在增加270萬億人民幣。中國的土地資源能允許我們?cè)偕a(chǎn)270萬億GDP么?這個(gè)也不是難題,關(guān)鍵是要調(diào)整國土資源的使用格局。

      城市住房和能源也不是問題。“城市房價(jià)居高不下,市民都買不起房子,難道農(nóng)民進(jìn)城能解決居住問題么?”這是一個(gè)不難回答的問題。按前面的測(cè)算,我國今后城市新增人口需要500萬套住房,按每套房子50萬元價(jià)格計(jì)算,需要資金2.5萬億,而2009年我國住房市場(chǎng)的總規(guī)模是6萬億。這其中包括了住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用。事實(shí)上,在中小城市,一套住房的價(jià)格在20萬元左右。我在山東省的調(diào)查發(fā)現(xiàn),若不考慮地價(jià),農(nóng)民按照政府的規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建造一套獨(dú)棟房子的費(fèi)用僅僅13萬元,其中還包括了住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用。我相信,只要政府努力,房價(jià)一定會(huì)降下來的。

      水和能源問題,阻礙城市化嗎?

      關(guān)于城市的水和能源的供應(yīng),也要正確認(rèn)識(shí)。按目前的情形,農(nóng)民使用生活用水和生活能源,其絕對(duì)水平比城市低,但是,除非農(nóng)民保持很低的生活水平,否則,一旦農(nóng)民的生活水平要像城市看齊,其對(duì)能源的消耗和水的消耗要高于城市。能源的供應(yīng)效率、水處理及其水的再利用的效率,城市水平要高于村莊。我國全國城市污水處理率已經(jīng)達(dá)到45%以上,而農(nóng)村幾乎沒有污水處理系統(tǒng)。農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)用水也比城市浪費(fèi)。既然我們要農(nóng)民也和城市居民一樣享有現(xiàn)代化的成果,那么,還是城市化更加有利于提高水資源和能源的使用效率。

      在未來幾十年里,保持城市化率每年遞增一個(gè)百分點(diǎn)的速度,不算冒進(jìn)。一些地方可以更快一些,而農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)可以適當(dāng)慢一些。當(dāng)務(wù)之急是要糾正城市化過程中的一些不當(dāng)做法,讓我國城市化積極穩(wěn)妥健康地發(fā)展。

     ?。ㄗ髡邽橹袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員)

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