房產(chǎn)稅改革及其試點(diǎn)，事關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，事關(guān)稅法的權(quán)威以及納稅人權(quán)利的保障，因此應(yīng)當(dāng)將其全面納入稅法的系統(tǒng)控制之下，堅(jiān)持形式法治觀與實(shí)質(zhì)法治觀的統(tǒng)一，克服行政主導(dǎo)下的實(shí)用主義和本位主義傾向。

　　相比于開(kāi)征物業(yè)稅，房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)只能算權(quán)宜之計(jì)，并可能會(huì)與國(guó)家現(xiàn)行的“減稅”政策背道而馳，增加房主的納稅負(fù)擔(dān)。

　　只有通過(guò)修法來(lái)系統(tǒng)優(yōu)化現(xiàn)有稅種，并合理改革國(guó)有土地使用權(quán)出讓金制度，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)，才能走出多年來(lái)樓市調(diào)控的“怪圈”，并通過(guò)稅法的公開(kāi)和透明來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　隨著今年?duì)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)似乎迎來(lái)了新的契機(jī)。年初即有媒體不斷傳出試點(diǎn)城市范圍將不斷擴(kuò)大的消息，日前國(guó)務(wù)院在《關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》中又提出要穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，這些消息引發(fā)了社會(huì)各界針對(duì)房產(chǎn)稅的新一輪爭(zhēng)論。爭(zhēng)論廣泛涉及房產(chǎn)稅的目的及其作用、房產(chǎn)稅的征稅對(duì)象與計(jì)稅依據(jù)、房產(chǎn)稅政策調(diào)整及其立法等諸多問(wèn)題，其中不乏反對(duì)與質(zhì)疑之聲。

　　繼去年上海、重慶兩地房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的合法性遭受廣泛質(zhì)疑之后，國(guó)務(wù)院今年再提“穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”，這無(wú)疑在又一次觸探社會(huì)公眾敏感的稅負(fù)神經(jīng)，給各地房地產(chǎn)市場(chǎng)的回暖增加了新的不確定性。筆者認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革及其試點(diǎn)，事關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，事關(guān)稅法的權(quán)威以及納稅人權(quán)利的保障，因此應(yīng)當(dāng)將其全面納入稅法的系統(tǒng)控制之下，堅(jiān)持形式法治觀與實(shí)質(zhì)法治觀的統(tǒng)一，克服行政主導(dǎo)下的實(shí)用主義和本位主義傾向。

　　推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)修法先行

　　稅收改革試點(diǎn)涉及稅收的開(kāi)征、停征、減稅、免稅等重大問(wèn)題，同樣應(yīng)當(dāng)遵循稅收法定原則，依照法律的規(guī)定進(jìn)行征納稅。

　　遺憾的是，在我國(guó)現(xiàn)行《憲法》和《稅收征收管理法》中，對(duì)稅收改革試點(diǎn)至今只字未提，有關(guān)稅收改革試點(diǎn)的決策機(jī)構(gòu)、決策依據(jù)、試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)期限、試點(diǎn)效力、試點(diǎn)評(píng)估等問(wèn)題均處在法律的真空地帶。

　　以這次房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)為例，1998年住房市場(chǎng)化改革后，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)即迅速成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)行房產(chǎn)稅制是由1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《房產(chǎn)稅暫行條例》以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的施行細(xì)則確立起來(lái)的。去年開(kāi)始的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，雖然是根據(jù)國(guó)務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議精神，由上海和重慶兩地的市政府作出的決定，但其在《憲法》和《稅收征收管理法》中卻找不到任何依據(jù)。

　　目前看來(lái)，從開(kāi)征物業(yè)稅到回歸現(xiàn)行房產(chǎn)稅制改革，是想借房產(chǎn)稅調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，但是，僅靠出臺(tái)稅收政策來(lái)推行調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，很難消除市場(chǎng)上的阻力，也很難獲得納稅人的支持。

　　從稅改路徑看，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)修法先行，至少應(yīng)在《稅收征收管理法》中增加稅制改革試點(diǎn)的原則性規(guī)定，為房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)提供具體的法律依據(jù)，這在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情下顯得尤為重要。否則，稅改試點(diǎn)無(wú)視形式正義，一旦缺乏合法性根據(jù)，納稅人的遵從度難免會(huì)越來(lái)越低。